农业执法巡礼 成渝联动柔性执法规范宠物诊疗

“家里的‘毛孩子’病了，最怕遇到不规范的‘黑诊所’。现在看到两地执法人员联合检查，我们心里踏实多了！”近日，在四川省成都市高新区一家动物医院，带着爱宠复诊的市民刘女士目睹川渝两地执法人员细致核查诊疗资质的全过程后表示。当天，成都市农业综合行政执法总队与重庆市农业综合行政执法总队携手，启动成渝双城宠物诊疗领域联合执法检查专项行动。这也是2025年10月《成渝双城宠物诊疗领域柔性执法工作机制》发布后的首次联合实践。

成渝地区作为西南宠物经济核心区，宠物保有量已突破700万只。成都宠物保有量超500万只，动物诊疗机构达817家；重庆犬猫饲养量突破200万只，宠物市场年均消费规模超200亿元，且增速显著。与之相伴的是，无证诊疗、兽医未备案、违规用药、收费不透明等问题日益凸显。规范宠物诊疗行业，既是保障民生幸福的迫切需要，也是产业健康发展的关键。

“规范行业既要保障民生，也要促进发展。”成都市农业综合行政执法总队总队长郑维薇强调，此次执法行动针对诊疗资质、人员备案、病历处方、兽药使用等展开了全面检查，与此同时，执法方式更显人性化。在成都市一家连锁宠物医院，当发现其名称变更后未及时办理相关手续后，执法人员并未直接予以处罚，而是下达《责令改正通知书》并详细指导其补办流程。在另一家存在执业兽医未备案情况的动物诊疗机构，执法人员适用“首违不罚”机制，现场协助其完成线上备案，并发放《合规经营指引》。“我感受到执法不是只罚款，而是指导我们如何规范经营。”一位动物诊疗机构负责人坦言，这种将教育、指导置于处罚之前的模式，显著提升了经营者的合规意愿与能力。

本次执法行动的高效协同还源于成渝两地建立的深度合作机制。根据相关合作协议，两地农业执法总队确立了统一执法程序、取证标准和文书格式的“三统一”原则。同时，协议中明确了“轻微免罚+首违不罚+自由裁量分级处置”的具体情形，通过两类免罚清单和9类首违不罚清单，从制度上确保成渝执法尺度一致。“目前，两地已经实现了案例经验和监管信息的实时共享。”重庆市农业综合行政执法总队二支队支队长代宇介绍。此外，双方正推动宠物诊疗机构信用信息的互联互通，旨在实现跨区域“一处失信、处处受限”的联合惩戒效果。

行业自律也在同步强化。川渝两地宠物行业协会共同制定的《行业自律公约》，从依法执业、诚信经营、合理定价等七个方面划定了红线。“我们将配合开展培训，推动‘明码标价、规范诊疗’成为行业共识。”四川省宠物协会医师分会副会长李家树表示。

执法行动结束后，两地召开座谈会，通报情况并解答动物诊疗机构关于跨区域备案、新药使用等实际问题，建立了常态化沟通机制。此次执法行动发现的9项不规范问题均被责令整改，并纳入动物诊疗机构信用管理。

“知道两地监管一样严格，不管在成都还是重庆，带宠物看病都更放心了。”经常往返两地的张女士说。相关负责人表示，未来成渝两地将常态化开展联合执法，持续推动政策互通、信息共享和执法协同。

（稿件原载于2026年1月29日《农民日报》第5版）