老城不老 历久弥新

对于任何一座前进中的城市来说，“老城”是绕不开的话题。近日，市城市治理委员会召开第二次会议。会议提出，突出“小切口”加快破解群众急难愁盼问题，坚持民有所呼、我有所为，提质建设“15分钟高品质生活服务圈”。城市更新，是其中一大重点。重庆是全国第一批城市更新试点城市和第一批城市更新示范城市。在推进超大城市现代化治理的背景下，今年以来，密集实施了150个城市更新项目，累计更新改造面积近2700万平方米。

从高楼林立的解放碑步行两百米，就可以走进百年老街——鲁祖庙。曾经手艺人聚集的街巷，沉淀了花市、书局、茶室等多种风格的建筑遗存，这里更新改造的第一个关键词是“修旧如旧”。

修旧如旧，留住了百年老街的原汁原味，而新业态的进驻，则让游客品出了新滋味。

2024年，重庆共实施城市更新项目150个，涵盖老旧厂区、老旧街区、历史文化区等多种类型，在建项目139个，建成投用项目11个，完成投资149.5亿元，累计更新改造面积2697万平方米。截至目前，全市累计启动8689个老旧小区改造项目，面积1.92亿平方米，惠及居民202万户。

当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”的阶段。重庆是西部地区的的老工业基地。进入新世纪以来，随着产业布局、空间格局调整，中心城区陆续出现大量设施老旧、功能缺失的老旧小区、老旧厂区。不仅居住其中的市民生活不方便，宝贵的城市资源也出现了闲置、沉淀。如何因地制宜、以旧生新？重庆坚持“城市体检”先行，建立“城市体检”指标体系，中心城区已连续5年开展“城市体检”。

今年7月，城市体检团队走进江北区观音桥街道塔坪小区，收集了大伙对后续城市更新的意见。

事实上， 早在2021年，城市体检团队就通过“居民议事堂”的方式，掌握了片区存在的问题，包括地面不平、停车难、屋顶漏水、管线乱拉等等。在随后的老旧小区改造中，这些问题都逐个得到了解决。

像这样的城市“体检”，目前已覆盖重庆的所有区县。全市域开展城市体检，为城市更新排查“病灶”。

城市空间是一个有机生命体，和人一样，也需要定期体检。重庆是城市体检的全国样本城市，在实践中，探索构建起了由61项基本指标、11项特色指标、85项补充指标构成的体检指标体系，聚焦住房、小区、街区、城区四个维度，结合信息智慧技术，找准问题、摸清短板、建立台账，实现动态管理。今年的城市体检4月启动，截至目前，已累计完成256个街道、1979个社区、1.5万个小区及相关楼栋的调查。依托城市体检报告，针对老旧小区的居住安全和基本生活需求，细化明确基础类、完善类、提升类三大类39项综合改造内容清单，为居民提供“改造菜单”，经过社区复议等程序后，让居民“照单点菜”，坚持“缺什么、补什么”，完善居住环境和配套功能。在改造老城的同时，着力布局新业态、注入新产业，让城市在“新陈代谢”中，获得新发展空间。

这座红房子，由英国商人立德乐在1896年修建，是重庆开埠时期的第一座洋行，历经百年变迁，曾经闲置的老建筑，在修缮保护后重获生机，但修缮并不是老建筑的终点，现在，它已经是集历史陈列、城市会客厅于一体的新风景。

城市更新不仅要“活起来”，更要“火起来”，开埠遗址公园项目，以“保护修缮+公共服务+活动策划”一体化运作的方式，对闲置的立德乐洋行旧址等8栋文物建筑、2处历史建筑和2.3万平方米的公共空间进行了修缮和活化利用。

更新一点，带活一片，赋能一城。重庆更新了民主村社区，使原来的老旧小区，成为集新潮时尚区、社区服务功能区、市井烟火区于一体的热门“打卡”地；改造了新中国第一座甲级体育场——大田湾体育场，形成全新的体育产业园；保留重庆钢铁厂老厂区空间布局，设计建成包括总部办公楼、产业办公区、工业博物馆等在内的综合性园区；改造江北塔坪老居民区为北仓里文创街区，入驻商家150多户，创造近600个就业岗位，带动投资约6000万元……从这一个又一个“二次生长”故事里总结提炼的城市更新经验做法，已经有20多项在全国推广。在重庆大学建筑城规学院教授毛华松看来，重庆的城市更新之所以这么出彩，关键在于城市风貌独特、更新类型全面以及体制机制上的创新。2025年要再进一步，三个方向可以大有作为。

毛华松教授认为，第一结合已完成城市更新项目的全类型、全要素、全过程的调查分析，提炼城市更新的经验和问题，力争成为全国城市更新设计运维创新的策源地；第二要进一步落实“人民城市”理念，重视“自下而上”的民众意见收集，差异化地落实，统筹完善“15分钟”高质量生活圈、完整社区、现代社区、和美乡村等一系列的规范、标准；第三要进一步探索市场化运作的适宜类型与途径，围绕面积更大、涉及群体更多的老旧小区所面临的更新资金压力，积极探索创新多元主体运维模式，确保城市更新后半段项目的可持续性。

城市更新是一项系统的民生工程。城市以人为本，更新一路向前，我们期待着，老城不老、历久弥新。