从“见单即付”到“一单保全程” 重庆加快推进“一单制”数字提单应用

12月17日，《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施》政策例行吹风会举行，会上，市政府口岸物流办主任杨琳就西部陆海新通道建设，特别是多式联运“一单制”数字提单应用的创新探索进行了介绍。

新闻发布会现场。视界网记者 陈卓 摄

杨琳表示，作为通道物流和运营组织中心，重庆在加快推进基础设施“硬联通”网络的同时，也在持续深化规则标准的“软联通”。其中，以数字提单为载体的多式联运“一单制”改革，是重庆破解多式联运制度瓶颈、创新推动制度型开放的重要探索，是重庆市建设内陆开放综合枢纽、服务全国开放大局的重要举措。

12月17日，《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施》政策例行吹风会举行。图为市政府口岸物流办主任杨琳介绍相关情况。视界网记者 陈卓 摄

前期，国务院出台的现代综合交通运输体系发展规划明确提出“推广电子运单”。交通运输部等八部门联合发文进一步要求“拓展多式联运‘一单制’服务功能”。今年10月，新修订的《中华人民共和国海商法》明确了电子提单的法律地位，为数字化单证应用扫清了国内法律障碍。12月15日，联合国大会第80届会议审议通过了《可转让货物单证公约》，首次在全球层面创设了适用于多式联运及各类单式运输的“可转让货物单证”制度，为陆海联运单证物权化提供了国际法基础。

在此背景下，根据市委、市政府工作安排，市政府口岸物流办、市委金融办、市大数据发展局、人行重庆市分行近日联合印发了《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施（试行）》，旨在以制度创新为核心，以数字化为载体，推动通道规模化、标准化应用多式联运“一单制”数字提单，为全国多式联运“一单制”实践提供先行探索。《若干措施》从强化数字提单平台建设管理、完善数字提单标准规范、拓展数字提单综合服务功能、加强数字提单推广应用等4大方面，提出了17条具体措施。

杨琳详细阐述了措施的四个主要特点：

第一，坚持“问题导向”，直击堵点卡点精准施策。

针对传统纸质单据流转效率低、流程繁琐的问题，鼓励市场主体开通分布式数字身份，通过区块链技术去中心化、不可篡改的特性，推动数字提单数据上链存证，实现可信数据共享，现已实现数字提单上链存证超1.2万单。

针对数据安全问题，支持数字提单平台建设主体采取加密、脱敏、隐私计算等技术手段，减少市场主体顾虑，在确保企业商业秘密的前提下，实现数据可用。

针对中小企业融资难问题，创新融资模式，明确支持金融机构将数字提单作为融资授信凭证，实行企业白名单“一次授信、批量放贷”，试点物流链融资模式。

第二，聚焦“全链融合”，推动构建综合服务体系。

《若干措施》不仅推动完善“一单制”数字提单规范标准，更着力拓展其综合服务功能，数字提单可以是银行见单即付的结算凭证，可以是保险机构“一单保全程”的承保依据，也可以是出口企业快速办理退税的备案单据。

着力推动物流数据开放互联，打通数据链与业务链，致力构建覆盖签发、流转、融资、结算、保险的全链条生态，助力完善通道贸易、物流、金融“三合一”的全链条综合服务体系，帮助企业简化办事流程、降低整体运营成本。

第三，围绕“集聚要素”，通过规则开放提升能力水平。

规则的背后是生态，生态的核心是要素集聚。一方面强化人才与主体培育，鼓励培育能够提供“一站式”服务的多式联运经营人，形成签发主力，集聚更多企业参与，进一步扩大应用规模。

另一方面持续推动标准创新，联合国家相关行业协会探索“一单制”制定规则标准，着力健全单证格式、基础数据、业务流程、转换规则、服务要求等方面技术规范，提升标准化水平。

同时，积极探索深化国际合作，推进与通道沿线国家的政策沟通、设施联通与规则统一，让“重庆探索”融入国际规则，推动跨境数据合作，建立中新跨境物流数据共享机制，目前已累计共享交换集装箱动态150万箱次。

第四，强化“实践驱动”，开展多层次推广应用。

加大对数字提单的政策引导力度，推动数字提单在实际业务中的规模化、广泛化应用。《若干措施》明确要鼓励多式联运经营人、金融机构等，宣传推介数字提单规则和区块链数字提单平台，提高数字提单的认可度。

鼓励和支持货运代理企业、外贸企业、仓储物流企业、金融机构等，在国际贸易中使用数字提单，促进数字提单的应用。

杨琳最后强调，开展“一单制”数字提单规模化应用和规则标准研究是一项长期系统工程，需要政府、企业、金融机构、科研机构及国际组织等多方协同发力、久久为功。希望社会各界进一步凝聚共识、形成合力，稳步推进制度创新、标准规范与商业实践加快融合，最终构建起高效、安全、可信的多式联运单证服务体系。