光明日报 | 以临沂所能助城口所需 携手奔小康

 临沂市滨河风景。刘笃龙摄/光明图片

    重庆城口县贫困人口来临沂务工。资料图片

    工作人员在重庆城口县修齐镇花菇扶贫产业生产基地采摘花菇。新华社发

党的十九大报告指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”，“深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”。这是以习近平同志为核心的党中央作出的庄严承诺。做好对口支援和扶贫协作工作，是坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，也是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的现实检验。

按照山东省委、省政府的部署要求，从2011年起，临沂市负责扶贫协作重庆市城口县。近十年来，临沂市认真贯彻落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于扶贫协作工作部署，紧紧围绕协作地脱贫攻坚目标，明确责任、尽锐出战、狠抓落实，扶贫协作工作全面扎实推进，助力城口县脱贫取得显著成效。2019年，城口县成功退出国家扶贫开发工作重点县序列，如期实现脱贫摘帽。

1.高位推动不断深化两地交流交往

扶贫协作，前提是把准方向、精准施策。2011年，两地签订《共同推进东西扶贫协作框架协议》，在政府援助、经贸合作、社会帮扶、智力支持等方面确定了帮扶方向。2016年，印发实施了《中共临沂市委、临沂市人民政府关于进一步做好东西扶贫协作和对口支援工作的意见》，临沂市兰山区与城口县开展“县县结对”帮扶，兰山区半程镇与城口县修齐镇东河村开展“镇村一对一”结对帮扶，把对口支援协作延伸到村级层面。同时，签订了《贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神 进一步加强临沂·城口扶贫协作框架协议》。2018年，全面落实对口支援和扶贫协作战略，印发《关于深入推进对口支援和扶贫协作工作的意见》，进一步明确了扶贫协作的目标任务、重点内容、保障措施。2019年、2020年制定了《临沂市对口支援和扶贫协作工作重点事项》，细化工作措施，确保帮扶工作扎实推进。

2.明确责任，狠抓落实，多措并举助力脱贫摘帽

一是加大财政资金支持。脱贫攻坚，资金投入是保障。临沂市坚持发挥政府投入的主体和主导作用，围绕城口群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题，带着真情实意、投入真金白银展开帮扶。截至目前，累计投入政府性资金3.35亿元、援建项目108个。在项目建设管理方面，加强对资金落实使用、项目实施运行情况进行监督检查，确保完成投资量和项目开工率双双达到90%以上。鼓励引导临沂企业、社会组织、爱心人士等各方面力量，开展捐资助学、慈善募捐、医疗救助、扶残助残和志愿服务等爱心活动。开展扶贫协作以来，临沂市社会捐助已达3200多万元。

二是以产业合作强化“造血”功能。既要“输血”，更要“造血”。产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能的长远之计。临沂市把产业援助放在优先地位，加强特色产业培育。利用中国（重庆）国际投资暨全球采购会（西洽会）经贸平台，组织鲁南制药、罗欣药业、华盛江泉等10批108家临沂市优势企业赴城口县现场考察交流，引导企业到城口县投资兴业、发展产业、带动就业。2011年，山东顺淏农业科技发展有限公司（山东大地金银花有限公司）在城口县种植金银花面积8000余亩，直接带动5000余户农户增收。依托鲁南制药、罗欣药业等大型药企，深入开展生物制药领域合作。开展扶贫协作以来，临沂市企业与重庆市及城口县达成合作协议51个，实际完成投资7934.3万元。发挥两地文化旅游资源互补优势，举办双向文化交流创作、文艺演出、特色旅游产品推介会，搭建文旅协作平台。2018年，临沂市组织美协、书协等团队走进城口开展“革命老区手拉手，临沂城口一家亲”文化活动。发挥临沂旅行社纽带作用，累计推送临沂游客赴重庆及城口6万多人次，实现旅游消费3亿元以上。

三是实施劳务协作，带动建档立卡贫困人口脱贫。一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题，通过加大劳务协作，促进转移就业。临沂市通过鼓励引导各类职业院校、技工学校、培训机构等到城口开办分校或举办培训班，开展就业创业技能培训。近年来，组织城口县修齐镇、高观镇、河鱼乡等联合举办挖掘机驾驶、特色种植养殖、夏布非遗、漆器工艺等订单、定岗、定向“组团式”培训22期896人次。组织临沂市云朵农业、长虹岭农业等投资城口的企业开展果树种植技术指导培训。在城口县沿河、高观等乡镇扶持建设了4处扶贫车间，帮助208名建档立卡贫困人口就地就业。安置城口县建档立卡贫困人员来临沂就业117人，促进城口贫困人口就近就地就业740多人。

四是通过人才支援为城口县可持续发展提供智力支持。扶贫协作要智力帮扶、培训人才。临沂市坚持“治标”与“治本”相结合，突出智力帮扶这个根本，积极开展交流学习和劳务合作，把城口县干部教育培训列入临沂市干部教育培训计划和班次，为城口县可持续发展提供了人才支持。在教育帮扶上，建立两地学校结对关系，每年选派优秀教师开展支教送教活动，开展教师双向交流、远程教学互动、送教。在健康帮扶上，由市、县级医院与城口县医院结对，每年选派医疗健康专家开展支医带教活动，定期到城口县开展医疗巡诊和培训活动。在人才提升上，采取挂职交流、两地培训、组团式支援等方式，每年为城口县组织培训基层干部和农村致富带头人，增强可持续脱贫能力；组织农业、科技、文旅等技术人员到城口指导培训，组织企业家开展双向学习考察。开展扶贫协作以来，选派干部人才219人开展智力帮扶，举办各类培训班112期，培训实用技术型人才4100多人次。

五是通过消费扶贫促进城口县贫困人口增收。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。临沂市印发实施《临沂——城口消费扶贫协作实施方案》，引导购买重庆市及城口县特色农副产品。开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，搭建机关单位、企业、学校、医院与城口县农产品供需对接平台。组织城口企业参加临沂特色农产品展销会、订货会，推动城口特色农产品进超市、上电商平台，扩大农产品销售。组织临沂大型超市、农产品批发市场开设城口农产品扶贫销售公益专区、专柜。通过电商直采直销模式，扩大城口县农产品、畜产品销售规模。2019年，临沂华文商贸有限公司打造“秦巴韵生活馆”消费扶贫平台，引入重庆23家企业71个扶贫产品，其中城口县11家企业61个扶贫产品，采购了价值3000多万元的产品。2017年以来，实现消费扶贫1.49亿元，带动贫困户3000多户。

3.拓展结对关系，携手共奔小康  

脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量。2018年，临沂市在兰山区帮扶基础上，增加罗庄、河东、沂水、沂南、费县、莒南、蒙阴等7个县区与城口县建立战略合作关系，临沂市8个县区、18个镇（街道、开发区）、22个企业与城口县建立结对关系，建立了县县、县镇、镇村、企业与村四级深入交流的结对关系，实现了携手奔小康行动贫困村延伸全覆盖。2020年，临沂市组织7家国有企业与城口县建立结对友好关系，组织临沂市工业学校、商业学校等11所学校与城口县相关学校建立结对关系，11所学校各选派优秀教师开展支教活动。临沂市中心医院与城口县人民医院结对、临沂市中医院与城口县中医院结对，并组织专家团队经常到城口开展义诊、宣传培训活动。

（作者：孙树建、孙钦龙，分别系临沂市发展改革委重点办经合科科长、临沂日报理论评论部主任）

（稿件原载于2020年9月18日《光明日报》）