重庆市唯一获全国脱贫攻坚奖组织创新奖区县：为什么是奉节

 集中供养人员共话家常。（奉节县委宣传部供图）

2020年全国脱贫攻坚奖共评出50个组织创新奖，奉节县获此殊荣，也是重庆市唯一上榜区县。

　　这份荣誉为何花落奉节？日前，重庆日报记者在采访中发现，该县不仅实现了高质量脱贫，还探索出“四访”“八到户八到人”、集中供养失能残疾贫困户等许多行之有效的工作方法和路径，用实实在在的创新践行精准扶贫精准脱贫。

　　“四访”工作成效突出

　　成为我市地方标准

　　在奉节的一系列创新中，“四访”工作法首当其冲。

　　“四访”指的是干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访。奉节探索形成“四访”工作法的初衷是帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平、做群众贴心人。

　　奉节县委书记杨树海表示，新一轮脱贫攻坚战打响以来，该县脱贫攻坚虽然进展得如火如荼，但一些薄弱环节不容忽视。“现在通讯和交通方便了，‘卡上领钱、网上办事、电话联系’成了常态，干部与群众之间的联系反倒比以前少了。”

　　为此，奉节结合自身实际，让干部、教师、医生和农技员遍访、引导、服务群众，增进干群鱼水情，防止贫困代际传递，着力防止因病致贫，确保产业扶贫落地见效。

　　3年多来，奉节近两万名干部职工循环往复走访31.03万户群众，在与群众的密切联系中，找到穷根，对症下药，靶向治疗。

　　五马镇弘扬村魏泽兵一家因病致贫，一度丧失生活信心。关键时刻，帮扶干部走进他家，帮助他用扶贫小额信贷3万元买来8头猪和2头牛，还让他参加县里技能培训，成功考取4级电工职业资格证书，他家的日子很快红火起来。

　　“一年四季都能看见杨技术员。”说起烟草公司技术员杨吉华，兴隆镇川鄂村五组烟农马敬祥竖起了大拇指——3年来，在杨吉华的带领下，马敬祥不仅掌握了烤烟冬耕清残、备栽移栽、大田管理、采烤分收等各项环节技术，还发展起80亩烟叶种植，“这其中至少有杨技术员一半功劳。”

　　干部也从中受益。“过去，我们有时会‘背锅’，原因就在于和群众有误解，沟通少哒。”鹤峰乡莲花社区党支部书记朱炳宣感慨道，“现在有了群众更多的支持，我们工作的劲头也更足了。”

　　今年9月1日起，《“四访”工作规范》正式实施，成为重庆基层治理领域首个地方标准。

　　“八到户八到人”聚焦精准

　　解决“两不愁三保障”突出问题

　　倘若将贫困比作生病，那么“两不愁三保障”就是检验痊愈的硬指标。如何用更加科学直观的方式来衡量、判定和帮扶？奉节探索创新出了“八到户八到人”工作法，将干部职工的走访责任落到实处。

　　“八到户八到人”，即干部到户见面到人、宣传到户引导到人、政策到户落实到人、问题到户解决到人、产业到户收入到人、帮扶到户志智到人、环境到户文明到人、效果到户满意到人，涵盖精准帮扶的各个环节，通过到户到人，推动帮扶工作具体化、项目化。

　　“现在家家户户一打开水龙头，自来水响叮当，这才是名副其实的响水村嘛。”近日，记者走进奉节县吐祥镇响水村，村民严天香高兴地向记者展示厨房、院坝内“伸手即来”的自来水。

　　响水村由三个村合并而来，幅员面积广，各片区群众利益诉求各有不同，在饮水管护推行过程中，村民思想不统一，各项管水制度无法落实。

　　村干部们在走访过程中收集到了这一情况，召集村民通过了饮水管护、水费管理和双向评议三个制度，明确管水员和用水户的权利义务清单、水费的收支办法，最终解决了饮水难题。

　　“八到户八到人”工作法推广以来，奉节精准建立涵盖人口、健康、收入等基础信息的标准化户情档案20.92万份，收集各类户情数据1596万条，确保贫困对象一个不漏、一个不错。同时，102项到村到户到人扶贫政策精准落地，发展特色高效农业116万亩，覆盖100%的贫困村和贫困户，3500余户贫困户主动申请脱贫。

　　去年4月，“八到户八到人”被国务院扶贫办评为全国优秀扶贫案例。

　　集中供养“失能”

　　释放“有能”助脱贫

　　脱贫攻坚战打响以来，集中优势力量攻克薄弱环节成为关键。

　　“一人失能，全家失衡。”杨树海说，在农村，一户家庭只要有一人因病或因残而失能，家庭中因此就会有至少一名劳动力长期被“拴”在病床边，导致这个家庭“钱挣不到”“病治不好”，在贫穷泥潭中越陷越深。

　　奉节县通过集中供养方式，为失能贫困家庭“松绑”，即由政府建设公益性养护中心，将失能人员集中到一起托管照料，彻底解决贫困家庭后顾之忧。

　　奉节县民政局有关负责人介绍，失能人员供养中心按1∶7比例聘请专业护理服务人员，设置活动室，开设棋牌、刺绣、书法等文化娱乐项目，每周组织文艺表演、坝坝舞等活动，并且开展刺绣、绘画等培训，让失能人员学到手艺。

　　经测算，供养1名失能人员，每月需要1500元运行经费。这笔资金主要由入住失能人员最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等补助进行覆盖，个人不再重复领取，不足部分由财政兜底保障。

　　不少失能人员贫困家庭因此重新燃起生活希望：永乐镇白龙村村民赵富群将失能女儿送进供养中心后，开始养殖山羊，家庭经济压力大为减轻；石岗乡厚坪村失能老人李修国入住供养中心后，其儿子带着一家4口外出务工，月收入达到7000余元；新民镇长棚村余国蓉是肢体一级残疾人，住进永乐镇集中供养中心后，其父母腾出精力，种植了300多株脐橙树……

　　目前，奉节已建起草堂、永乐、吐祥3个失能供养中心，集中供养655人，释放劳动力1007人，贫困家庭年增收3000万元以上，年收入均超过贫困人口脱贫标准线2倍。

　　奉节集中供养释放贫困劳动力的做法，被国务院扶贫办、中残联、民政部、财政部四部委在全国推广。

（稿件原载于2020年10月18日《重庆日报》）