恢复补足三十五万亩耕地 分类分步推进“非粮化”复耕 重庆交出耕地保护和粮食安全“首考”答卷

2023年，是中央对省级开展耕地保护和粮食安全责任制考核的“首考”之年，实行刚性指标考核、一票否决、终身追责。

重庆情况如何？记者1月2日在市规划和自然资源局看到这样一份答卷：截至2023年年底，重庆共恢复补足耕地35万亩。

对耕地保护形势“心中有数”

重庆的耕地保护，殊为不易。

从资源禀赋上看，市规划和自然资源局负责人介绍，重庆地处长江上游向中下游过渡地带，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，山地丘陵面积占比92%。耕地资源本底薄弱，15度以上耕地占比接近40%，其中25度以上坡耕地占比17.3%，耕地平均质量处于全国中下水平。全市耕地图斑破碎、零星分散，平均每块耕地仅6.4亩，“巴掌地”“碗碗土”普遍存在。

耕地条件有限，更要守牢守好。2023年2月，重庆市第六届人民政府第一次常务会议召开，第一个议题便是研究耕地保护和粮食安全工作。重庆坚持高位推动，加强党的全面领导，实行党政同责，压实压牢各级各方面耕地保护责任，全面守牢耕地红线。

目前，重庆已组建耕地保护和粮食安全考核工作组，由市委、市政府共5名领导干部牵头，19个部门的负责人作为成员，建立完善相关工作机制，全面推进全市耕地保护和粮食安全工作。围绕守牢耕地保护红线总目标，重庆按季度开展耕地监测、成效评估、风险预判，制定运用“耕地一本账”等机制，加强过程跟踪调度，及时通报预警提醒。

由此，全市对耕地保护形势“心中有数”，做到目标明确、底数摸清、问题抓准、进展实时管控。

坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”

耕地保护的“痛点”在哪里？国土“三调”结果显示，2009年至2019年重庆耕地大幅减少；近三年耕地减少趋势放缓，但尚未得到根本遏制。

市规划和自然资源局负责人表示，耕地减少的原因很多，包括未经审批的非农建设占用耕地未及时补充、多年撂荒导致耕地变成非耕地等。其中，“非粮化”是耕地减少的最主要原因。

因此，重庆耕地保护工作的重心放在千方百计增加耕地数量，同时还要采取措施防止现有耕地大规模减少。

增加耕地数量最有效的途径，是开展耕地恢复补足，将过去不合理流失的耕地逐步“找补”回来。以万州区为例，该区由于过去大规模实施农业结构调整，耕地不合理流出规模大，2023年大力实施耕地恢复补足，“找回”耕地3.2万亩，恢复耕地规模接近全市恢复总量的10%。

同时，2023年，重庆分类分步推进“非粮化”问题整改复耕，防止耕地减少。其中，对撂荒导致的耕地流出，重庆一方面要求原址整改，另一方面结合高标准农田建设、土地整理复垦开发等项目，规模化、集中连片开展整治，不断完善撂荒地块的耕种条件。

例如，江津区蔡家镇福德村因村民外出务工多，村里的耕地撂荒不少。通过开展土地整治全域平整项目，该村3000多亩耕地重新种上了水稻、玉米等富硒作物，全村初步形成了受到市场认可的富硒农业产业体系。

另一方面，耕地“非农化”威胁国家粮食安全，破坏自然资源管理秩序。近三年，国家卫片执法发现我市违法占用耕地面积和比例处于较低水平，但重庆仍然重拳出击，坚决遏制。

据统计，近三年来，重庆市规划和自然资源局提请市政府对违法用地形势较严峻的15个区县政府开展警示约谈，市级挂牌督办典型违法案件52件，直接立案查处重大违法案件10件，移交各级纪检监察部门追责问责151人。近两年，公安机关立案侦查非法占用农用地案件9件，检察机关受理移送起诉30件55人。

此外，对事关群众“口粮”的永久基本农田，重庆在严格保护的基础上，还全面优化种植业生产技术标准，兼顾重要农产品稳产保供。

400多万个耕地图斑建立数字化“信息卡”

在涪陵区马鞍街道两桂社区四社，有一块形状狭长的耕地。管理人员不用到现场，就清楚地知道，它的面积约为65亩，坡度在15度至25度之间，是一块种植粮食作物的旱地，有2名承包权人。

管理人员为啥如此清楚？这全靠一套“渝耕保”应用系统。在该系统中，全市400多万个耕地图斑，一一对应着400多万份耕地“信息卡”。

记者了解到，目前，各级管理者可以在“渝耕保”调度指挥系统查看耕地的数量和质量情况；依托系统开发的手机应用程序，耕地保护“网格员”发现违法违规行为可及时拍照上报；系统的“管理中心”可以让各级部门处置耕地相关的审批业务，而村民、企业等也可以通过“耕地红线自检”来自查自建房、产业用房等是否占用了耕地红线。

不仅如此，“渝耕保”应用还围绕耕地保护党政同责和考核指标，构建耕地保护监测监管体系和共同责任运行机制，集成耕地“一本账”，动态预警耕地保护目标完成情况，实现违法违规占用耕地线索闭环监管。