重庆瞄准目标接续奋斗振兴乡村

无人机航拍的酉阳龙潭镇柏香村两百多亩地膜海椒示范片，与村居民房构成美丽乡村画卷。（本报资料图片）（视觉重庆通讯员 陈碧生 摄）

核心提示

民族要复兴，乡村必振兴。今年是“十四五”开局之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，重庆将抓紧抓实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，做好新发展阶段“三农”工作，确保全面推进乡村振兴和农业农村现代化开好局、起好步。

接续推进脱贫地区乡村振兴

在脱贫攻坚战中，重庆市14个国家级贫困区县、4个市级贫困区县全部脱贫摘帽，1919个贫困村全部脱贫出列，动态识别的190.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。在“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的新阶段，重庆将如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

“习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。重庆脱贫攻坚战取得全面胜利，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。”市扶贫办党组书记、主任刘贵忠说，重庆市将继续弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴有关具体工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

设立衔接过渡期，对摆脱贫困的区县，自脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫；扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，对丧失劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，强化保障性兜底帮扶。

同时，重庆市还要接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫区县特色产业提升行动，支持脱贫人口和农村低收入人口就地就近就业。对接落实国家乡村振兴重点帮扶县扶持政策，确定一批市级乡村振兴重点帮扶区县、乡镇，支持区县选择部分乡镇、村作为乡村振兴重点帮扶对象，建立市级集团帮扶有关区县乡村振兴机制。

定下目标多措并举保障农业生产

“政府工作报告提出，要提高粮食和重要农产品供给保障能力，解决好吃饭问题始终是头等大事。这也为重庆抓好粮食等重要农产品稳产保供和农业提质增效指明了方向。”市委农业农村工委书记、市农业农村委主任路伟说。

2020年，在应对新冠肺炎疫情严重冲击的背景下，重庆按照“立足当前保供、着眼长远可持续发展”要求，全力统筹抓好疫情防控和重要农产品生产。去年全市粮食产量1081万吨，生猪存栏1083万头，接近常年水平，蔬菜产量达到2093万吨，有效保障了城乡居民需求。

“在保障粮食安全方面，重庆定下了2021年的目标——全年粮食生产总体要求是只增不减，粮食播种面积和产量分别稳定在3005万亩、216.2亿斤以上。”路伟说。

具体来讲，当前首要任务就是抓好春季农业生产。夺取粮食丰收是今年最硬核的任务，重庆将千方百计稳住春播面积，以种业创新为重点，优化春季农业科技服务，扎实抓好春季田管和春耕备耕，增强农业防灾减灾救灾能力，多措并举调动农民种粮积极性，统筹抓好春季农业生产各项工作。

同时，重庆市还将实施现代种业提升工程。加强荣昌猪、大足黑山羊、城口山地鸡等畜禽遗传资源保护，开展农作物和畜禽良种联合攻关；实施农业生物育种重大科技项目，重点推进柑橘、脆李、青花椒等地方优势特色品种创新；加强制种基地、良种繁育基地、南繁基地和种业创新中心建设，规划建设长江上游种质创制大科学装置。

此外，坚决守住耕地红线，将落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施“千年良田”建设工程，成片规模化推进190万亩高标准农田建设，分类推进农田宜机化改造。

在现代乡村产业体系建设方面，重庆市将深入实施“十百千”工程，培育壮大柑橘（柠檬）、榨菜、中药材等产业集群，打造农业全产业链，强化农业“三品”建设和标准化生产，加强农产品质量和食品安全监管；持续打造“巴味渝珍”和“三峡”区域公共品牌，推动农业“接二连三”，力争2021年农产品加工业产值达到3450亿元，做靓100条乡村旅游精品线路，创建1000个“一村一品”示范村镇。

把实施乡村建设行动摆在突出位置

党的十八大以来，重庆市农业农村发展不断迈上新台阶，城乡统筹进一步深化，水电路气房讯等乡村基础设施更加健全，农村人居环境持续改善。新发展阶段如何加快补上农业农村发展短板？路伟表示，将把实施乡村建设行动摆在突出位置，具体而言，涉及五个方面。

一是加快推进乡村规划工作。今年要基本完成区县国土空间规划编制，优先完善村庄规划，严肃查处违规乱建行为，加强传统村落保护传承，严格规范村庄撤并。

二是加强乡村公共基础设施建设。实施农村道路畅通工程，继续开展“四好农村路”示范创建，全面实施“路长制”；实施农村供水保障提升工程，开展“一核两网·百库千川”水利工程建设，推进城乡供水一体化；改造升级农村电网，推进“智慧农业·数字乡村”建设工程，推进燃气下乡和“快递进村”。

三是实施农村人居环境整治提升五年行动。将开展“五清理一活动”专项行动，推进“千村宜居”计划；分类有序推进厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系和完善农村人居环境设施管护机制。

四是提升农村基本公共服务水平。提高农村教育质量、全面推进健康乡村建设、健全城乡统筹的就业政策和服务体系，完善区县、乡镇、村相衔接的三级养老服务网络，推进城乡公共文化服务体系一体建设。

五是统筹抓好“三乡”人才队伍建设。加大乡村领军人才支持力度，重点培育农村致富带头人；实施农民素质提升工程，回引农民工返乡就业创业；继续选派“三师一家”下乡服务，吸引城市人才到农村创业创新。

从五个方面全面深化农业农村改革

改革是乡村振兴的重要法宝。如何全面深化农业农村改革，创新农业农村发展体制机制，激发乡村发展动力活力？路伟表示，重庆将从五个方面推进农业农村改革。

首先要稳妥推进农村土地制度改革，巩固完善农村基本经营制度，推进合川区第二轮土地承包到期后再延长30年试点。有序实施农村集体经营性建设用地入市制度改革。规范开展城乡建设用地增减挂钩。稳慎推进永川区、大足区、梁平区农村宅基地制度改革试点。

其次要深化农村集体产权制度改革，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，完善集体资产股份权能；加强农村产权流转交易市场体系建设，完善农村产权制度和要素市场化配置机制。

第三，扩面深化农村“三变”改革，涉农区县选择1—2个具备条件的乡镇全域推进，2021年试点范围扩大到全市20%左右的行政村；完善农村集体资源资产股权形式，探索建立“三变”改革风险补偿金或准备金。

第四，深入推进“三社”融合发展，优化完善“三社”融合发展政策措施，分类改造建设基层供销社；深化“三社”股份合作、生产合作、服务合作，密切利益联结。

第五，大力发展新型农村集体经济、股份合作经济，建立符合市场经济要求的运行机制，2021年基本消除集体经济“空壳村”。

（记者 赵伟平）

（稿件原载于2021年03月09日《重庆日报》）