《中国共产党为什么“能”》 | 第二篇 重视学习、善于学习，始终走在时代前列（四 建设与时俱进的学习型政党：确立中央政治局集体学习制度）

中国共产党历来重视学习，是一个善于学习、勤于学习的马克思主义政党。在革命战争年代，以毛泽东为代表的中国共产党人依靠学习，战胜困难，不断创造了一个又一个奇迹，不断从胜利走向胜利。学习为中国共产党扫清前进道路上的障碍提供了可资借鉴的基本路径，成为中国共产党取得胜利的基本经验，并融入中国共产党干事创业的血脉，成为中国共产党的优秀特质之一。坚持学习，始终以先进理论、科学实践来保持党的先进性是党的发展历史所证明了的有效方法。“我们党历来高度重视学习问题，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。”（曾勇明：《中央政治局集体学习制度解读》，《学习时报》2005年10月13日。）对个人而言，只有不断学习，才能获取新的知识，才能保证发展的基本能力。而对于一个政党来说，尤其是中国共产党这样的大党、执政党，只有保持学习的能力和动力，才能带领全国各族人民建设社会主义现代化强国。每当重大历史关头，在党面临重大转折的关键时期，党都会发出号召，要求党员干部带头学习，以此学习新本领，掌握新方法，转变新思维，完成党的战略转变和重大历史任务，从而推动党和人民的伟大事业胜利前进。这是一个大党、强党十分宝贵的政治品格，更是值得珍视的历史财富。故而，从这个意义来讲，学习的能力和水平就决定了党的未来和前途。

办好中国的事情，关键在党，这是被历史所反复证明的。对在有十几亿人口的大国执政，并且有着数千万党员的中国共产党来说，凝聚力量、保持全党的团结统一，是一件非常不容易的事情，十分考验党的执政智慧和能力水平，这就要依靠有一个十分坚强有力的中央政治局和常委会。1990年12月，邓小平在同几位中央负责同志谈话时深刻指出：“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。”（《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第365页。）根据党章规定，在中央委员会全体会议闭会期间，中央政治局和中央政治局常务委员会行使中央委员会的职权，而中央委员会同党的全国代表大会同属党的最高领导机关，这就决定了中央政治局建立学习制度的必要性和重要性。学习，作为中国共产党始终保持的一项优良传统，其特殊意义不言而喻，推动学习成为全党自觉一致的行动，必然需要党中央领导机关的强力推进。从强化党的自身建设角度而言，中央政治局集体学习制度具有不可替代的重大作用。中央政治局建立完善的集体学习制度，既可以充实党的“大脑”，又可以以上率下、带动全党形成良好的学风，在党内外形成良好的示范效应，进一步推动党的作风建设，形成良好的风貌。使党始终成为中国特色社会主义伟大事业的领导核心，增强执政本领，提升执政水平，不断巩固党的执政地位。

中央政治局集体学习制度同其他制度一样，都经历了一个持续的发展过程。刚开始并没有一定之规，而是源于实际工作的需要，由中央领导人发起，逐步发展成政治局的一项制度安排。20世纪80年代，改革开放的局面打开，国家各项建设如火如荼地展开，社会主义现代化事业日新月异。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干领导问题的决议》深刻指出，过去党所犯错误的重要原因之一就是民主法制遭受严重破坏，法制不健全。因而，改革开放后，社会主义法制建设就提上日程，成为党中央重点建设的领域。1982年12月，五届人大五次会议高票通过了改革开放后修改制定的新宪法，史称“八二宪法”。新宪法公布实施后，中央推动开始进行全国范围内的普法活动，确定1986年开始“一五普法”。1982年6月，时任司法部长的邹瑜给时任党中央总书记胡耀邦写了一封言辞恳切的建议信，建议在中南海为中央有关领导举办法制讲座，该建议很快得到了胡耀邦的支持。随后，四期“法制讲座”先后开展起来，有关专家学者被邀请进中南海为中央领导同志开展相关讲座和授课。这是一次全新的尝试，对推动党内法制观念和促进法治思维的形成具有重大意义，尤其是推动了社会主义民主法制理念和遵法守法意识的传播。

到20世纪90年代，以江泽民为核心的第三代中央领导集体重启法制讲座，并渐成中央政治局集体学习的“常规动作”。学习是解决党所面临的难题，不断开创新局面的有力方法。1994年底，法学教授曹建明为中央政治局讲授了一堂国际商贸法与关税的专题课，由此中央领导学习法制成为制度。截至2001年7月，中央政治局开展了十二堂法制课的集体学习。在中国共产党依法治国的道路上，中央政治局集体学习成为一项重要制度安排，依靠学习推动了全党执政能力和水平的提升。也是在这一时期，中央政治局集体学习的制度框架基本形成。党的十六大以来形成了以胡锦涛为总书记的新一届党中央领导集体，中央政治局集体学习制度在之前的基础上进一步完善。胡锦涛在主持十六届中央政治局第一次集体学习时强调：“除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习”，为了更好地担负起党和国家事业发展的重任，学习“以后原则上每个月都要进行。这要作为一项制度长期坚持”。（《胡锦涛文选》第2卷，人民出版社2016年版，第14页。）从此，中央政治局集体学习制度正式形成，并延续至今，成为党的中央领导机关的重要政治生活安排。以此为开端，中央政治局集体学习的内容更加丰富。除了法治以外，还包括经济、政治、党建、社会、文化、国防、科技、教育、环保、军事和农业等所有关乎国计民生的重要领域。而且每次的学习主题、授课程序等都有了明确的制度规范。可以说，从十六届中央政治局开始，集体学习成为党中央开展科学决策的重要依据。

党的十八大以来，形成了以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体，中央政治局集体学习制度得到进一步巩固和发展。习近平总书记特别重视中央政治局集体学习，在改革攻坚任务十分繁重的情况下，仅十八届中央政治局就不同专题开展了43次集体学习，在十九大闭幕不到两年的时间里，十九届中央政治局已经就党和国家重大事项开展了数十次集体学习，突出体现了集体学习制度对解决实际问题的巨大贡献。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党以“壮士断腕”的巨大政治勇气和毅力开展反腐败斗争，深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，开辟了中国共产党治国理政的新境界。面对复杂严峻的世情国情党情，习近平总书记强调：“全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”（《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第401页。）他团结带领党中央领导集体，躬亲示范，带头学习。充分发挥中央政治局具体学习的制度优势，先后邀请多名相关专家学者为中央政治局做专题授课讲解，涉及政治、党建、文化、军事、生态文明、党内教育等各个方面，深化了全党对党和国家治理体系和治理能力现代化的认识和理解，对成功涉过险滩、攻克难关起到了重要作用。十九大以来，为推动全党“不忘初心，牢记使命”主题教育，十九届中央政治局并就此开展专门集体学习，这“是中央政治局带头开展主题教育的一项重要安排”，（《中央“不忘初心，牢记使命”主题教育领导小组印发通知：认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时重要讲话》，《人民日报》2019年7月7日。）以此深化全党学习教育、筑牢信仰根基、增强学习效果，不断推动中国特色社会主义伟大事业胜利前进。

（作者：中共重庆市委宣传部 编 谢金峰 主编）