《中国共产党为什么“能”》 | 第四篇 组织严密、纪律严明，管党治党一刻没有放松（一 立纪有章、依规有据：扎紧织密制度的笼子）

党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明的纪律和规矩。1949年，即将退败台湾的蒋介石在日记中总结失败原因，首要提及中国共产党“组织严密”“纪律严厉”的优点；同样在1949年，毛泽东《论人民民主专政》总结中国共产党的成功经验，指出我们党是“一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”，也把“纪律”放在了第一条。70多年过去了，中国共产党“党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果”，依靠的也同样是组织严密、纪律严明，管党治党一刻没有放松。

一、立纪有章、依规有据：扎紧织密制度的笼子

古人说：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。党的规矩总的包括什么呢？第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。（中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第7页。）近百年来，中国共产党以党章为根本，不断严明纪律，造就了一个有战斗力的无产阶级政党。

在中国共产党内部，上下级之间、党员与组织之间如何结合，如何“把我们的一切力量拧成一股绳”，（《马克思恩格斯全集》第33卷，人民出版社2006年版，第376页。）是建党之初要回答的重要问题。如果说党的一大明确了党的“经”——理想信念，那么党的二大就规定了党的“律”——纪律规矩。1922年党的二大通过了党的历史上第一部正式党章，这部党章共五章2400多字，其中“纪律”作为单独一章共700多字，占党章全文近三分之一。这700多字关于党的纪律的具体规定，都极大地体现了我们党后来明确概括的“四个服从”的原则：“全国代表大会为本党最高机关。在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关”、“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”，体现了全党服从中央的原则；“下级机关须完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之”、“对于中央执行委员会有抗议时，得提出全国大会或临时大会判决，但在未判决期间均仍须执行上级机关之命令”，体现了下级服从上级的原则；党员不经中央特许“不得加入一切政治的党派”、“不得为任何资本阶级的国家之政务官”，体现了个人服从组织的原则；“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”体现了少数服从多数的原则。（夏利彪：《中国共产党党章及历次修正案文本汇编》，法律出版社2016年版，第7-8页。）不难发现，我们党一经成立，就把民主集中制作为党的根本组织原则，并把对这一原则的遵守以“纪律”的形式规定下来。

党的二大之后制定或修改的党章也延续发展了严明纪律的思想，党的纪律的相关规定不断发展、完善。新民主主义革命时期，三次修正章程都把“纪律”作为单独一章予以规范，七大党章中首次提出“成立党的中央监察委员会及各地方党的监察委员会”（夏利彪：《中国共产党党章及历次修正案文本汇编》，法律出版社2016年版，第56页。）来执行党的纪律。社会主义探索和建设时期，对党的纪律的规定进一步发展，即使是在“文化大革命”时期，“执行党的纪律”也始终保留在党章的内容之中。改革开放以来党章经历多次修改，始终体现着完善党规党纪、从严管党治党的核心思想：十二大党章规定了党员的权利与义务，强调了“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”，（夏利彪：《中国共产党党章及历次修正案文本汇编》，法律出版社2016年版，第255页。）明确了纪律处分的原则、种类、程序，指出了各级纪律检查委员会的地位、权限和任务，成为改革开放初期党的纪律建设的总依据；十四大党章将党的纪律界定为“党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证”，（夏利彪：《中国共产党党章及历次修正案文本汇编》，法律出版社2016年版，第283-284页。）并把“维护党的章程和其他党内法规”（夏利彪：《中国共产党党章及历次修正案文本汇编》，法律出版社2016年版，第286页。）作为党的纪律检查机关的主要任务，突出强调了社会主义市场经济条件下加强党的建设和从严治党的要求；十六大党章把提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力作为新形势下党的建设要解决的两大历史性课题，并将“坚持从严治党”的表述修改为“坚持党要管党、从严治党”，凸显了推进以党的执政能力建设和先进性建设为主线的党的建设新的伟大工程的重要任务；十八大党章布局党的建设新格局，强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容，体现出中国共产党对马克思主义执政党建设规律认识的深化；十九大党章进一步阐明新时代党的建设总要求，首次将党的“纪律建设”列入党的建设总体布局，明确了纪律建设在全面从严治党中治本之策的地位和作用，突出了新时代全面从严治党的总体要求。党章中对于党的纪律相关规定和制度的修改完善，为中国共产党严密组织、严明纪律提供了最根本的遵循。

在推动纪律的具体化、制度化进程中，按照党章的规定，中国共产党制定形成了系列党内法规，党内法规的发展，以改革开放为标志，在党的十八大以后逐渐达到高潮。1980年中共中央政治局扩大会议上，邓小平发表题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，深刻分析了发生“文化大革命”错误的原因，指出要“制定周密的、切实可行的、能够在较长时期发挥作用的制度和条例，有步骤地实施”，（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第341页。）为党内法规制度建设提供了纲领性意见。随后，党的十一届三中全会召开，在陈云的主持下，新成立的中纪委担负起起草《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）的任务。历经多次修改完善，1980年党的十一届五中全会讨论通过了《准则》。《准则》以坚持民主集中制、加强纪律性为核心，把党的优良传统和作风、党内政治生活中的重要是非界限、处理党内关系的重要原则，具体化为十二项条款，并要求“全体党员要认真学习，自觉遵守，要对照《准则》的规定，认真检查自己的工作和作风。党的各级领导机关和领导干部要带头执行”。【中共中央文献研究室：《三中全会以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第376页。】此后，在1980年4月到11月的半年时间里，中央纪委先后召开三次座谈会，推动《准则》的贯彻落实。陈云在三次座谈会上深刻强调了《准则》落实的重要性，并提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”（《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第332页。）这一著名论断，得到邓小平等中央领导人的赞同，对于促进全党的共识和自觉，起到了重大作用。《准则》的颁发，成为改革开放初期加强党的组织纪律性、端正党风的强有力武器。2016年10月，为了解决党内政治生活中存在的突出问题，为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。“新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。”（习近平：《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》，《人民日报》2016年11月3日。）

以党的十八届四中全会为标志，党内法规制度建设成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，中共中央先后出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，如《中国共产党廉洁自律准则》首次以正面倡导的形式，规范了全体党员廉洁自律的要求，集中体现党的性质、宗旨，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，有利于全体党员和各级党员领导干部进行对照，提高自律意识，防微杜渐，筑牢思想道德防线；《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，尤其是最新修订的条例以坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，把党的十八大以来纪律建设的理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪，显示出鲜明的问题导向与实践要求；《中国共产党党内监督条例》立足“信任不能代替监督”的原则，从增强监督意识、完善监督机制、加大监督力度三个层面出发，对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定，为新形势下强化党内监督提供了根本遵循；《纪检监察统计分析指标体系（试行）》以“引导树立正确政绩观，推动纪检监察工作实现高质量发展”为导向，坚持反映整体工作和反映重点工作相结合，将进一步在贯彻惩前毖后、治病救人方针，严格依规依纪依法中，把强化自我监督等要求落到实处，等等。

据相关资料显示，党的十八大以来，中共中央共制定或修订了92部党内法规，年均近20部；中央各部委、省委党委年均制定或修订党内法规多达400部。截至2017年底，全党共有3843部党内法规，包括195部中央党内法规，236部中央部委党内法规，3412部地方党内法规。（宋功德：《坚持依规治党》，《中国法学》2018年第2期。）2018年，中央党内法规再添74部。中国共产党首次如此大规模制定修订党内法规，不仅是建立健全党内法规制度体系的本身需要，更是全面推进制度治党、依规治党，确保党全面领导下的各项事业发展守规矩、不逾矩的重大举措。迄今为止，中国共产党党内形成了以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以各领域和各层级党内法规共同组成的党内法规制度体系。这些党内法规编织起来，把权力关进制度的笼子里，成为中国共产党严密组织、严明纪律的有力武器。

作者：中共重庆市委宣传部 编 谢金峰 主编