万州：盘活低效用地 助力文旅产业发展

一座天生城，千年万州史。

背靠国家级文保单位天生城大遗址公园的天生城文旅街区，千百年前，这里曾金戈铁马、烽烟滚滚，英雄辈出。

如今，刀光剑影，鼓角铮鸣已然远去，从低效闲置的荒草山坡，到充满希冀火热开工建设，再到成为新晋网红打卡点，天生城文旅街区经历了“涅槃重生”般的蜕变。

作为全国首批低效用地再开发试点城市之一，近年来，万州持续推进低效用地再开发工作，紧密围绕“规划引领、用地高效、政策创新”，多措并举推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，将天生城文旅街区打造成万州文旅新地标，为万州经济发展注入了新动力。

夜幕下的天生城文旅街区。陈星 摄

规划引领 因地制宜挖掘用地潜力

华灯初上，万州一江两岸璀璨的灯火点亮夜幕，霓虹闪烁、人声鼎沸。天生城文旅街区也迎来了一天中最热闹的时候。

夜色下，街区的烤鱼街、美食街和古街，到处涌动着慕名前来尝鲜的食客，推杯换盏间，弥漫着的美食香气，唤醒了沉睡的时光。

殊不知，如今拥有如幻美景的天生城文旅街区，曾经却是一个荒山坡。

2021年以前，作为万州烤鱼餐饮主要聚集地之一的万州区心连心广场，存在“小、散、乱”等现象，烤鱼品牌小而多、散而乱，缺乏核心竞争力。

“散乱的烤鱼餐饮占据广场优质地块，广场周边的土地分属十几个单位，零星分散，无法成片整体开发，同时，地块位于地势崎岖的山腰，建设成本高、可利用土地少，无法实现土地的合理高效利用。”万州区规划和自然资源局权益利用科科长汪圆圆说。

如何将现有资源进行有效整合？万州进行了积极探索，在此打造一个集城市消费、旅游、商业、休闲等功能于一体的文旅街区的想法应运而生。

项目在规划之初，万州区规划和自然资源局便坚持规划引领项目生成，围绕“一区一枢纽两中心”规划发展定位，探索建立“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”机制，政府将分散的土地集中收储后，统筹优化片区用地布局，再整合供应给海成集团进行整体开发利用，提升区域整体土地价值。

“在用地开发过程中，我们因地制宜，充分结合山地建筑的特征，通过叠、错、靠、举、吊等山地建筑语言，减少项目对场地的大开大挖；以缀、补、隐、现、合等景观语言修复场地，以及层峦叠翠的建筑群落和景观组团，大大提高土地利用效率。”海成集团有关负责人介绍。

腾笼换鸟 文旅融合焕发消费新活力

2021年，天生城文旅街区正式启动建设。经过一年多时间的紧张施工，2022年10月，天生城文旅街区正式开街。

在项目建设中，天生城文旅街区共腾退工业用地58811平方米，融入“宋蒙万州”“印象万州”等历史元素，已建成烤鱼风情街、生态火锅城、印象老街区三个主体功能区，打造夜幕景观3处、网红景点15个，占地150亩，总建筑面积50000余平方米。

同时，项目还不断丰富城市公共空间，完善片区停车场、公园等配套设施，建设停车场7622平方米，可提供停车位397个，有效缓解周边停车难；打造了公园，天生城遗址公园、儿童公园、郊野公园，为市民提供周末休闲游玩的好去处。

“项目结合传统街巷肌理、历史文脉，规划市集、街巷、院落空间，合理布局建筑、交通和绿化等功能，推动烤鱼产业向街区集聚，真正实现项目集中、产业集聚、用地集约。”汪圆圆说。

如今，曾经的荒山坡“腾笼换鸟”，摇身变成了一个网红打卡地。

街区内，三大主力业态——“餐饮娱乐+民俗人文+夜游休闲”交相辉映，美食街、烤鱼街、古街、南浦巷、购物广场等文旅主题功能区各具特色。

目前街区已建成商业可租面积6万平方米，招商面积占比达55%，开业商家超过150家。烤鱼街、美食街、古街、南浦巷、购物广场等各大主题功能区均已实现不同程度的招商入驻，形成了各具特色的商业氛围。

自去年春节开街以来，天生城文旅街区凭借其独特的魅力和丰富的文化内涵，吸引了无数游客前来观光游览。截至2024年6月，累计接待游客已超过1000万人次，单日最高客流量更是高达18万人次。

接下来，万州区规划和自然资源局还将通过规划赋能，优化片区用地布局，拟推动天生城文旅街区F区地块“住改商”、涂装机械厂“工改商”，升级改造闽天会展中心、心连心广场，完善片区停车场、集散广场、游客接待服务中心等设施配套，提升片区文旅支撑能力。