协同推进营商环境法治化建设

不久前召开的国务院常务会议决定，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，开展营商环境创新试点。法治是最好的营商环境。唯有依靠良法善治，方能促进公正、稳定预期、提振信心、激发活力，让每一位企业家和投资者吃下定心丸、安心谋发展。重庆打造一流营商环境，要以法治建设为抓手，在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面协同推进。

科学立法是前提。法律是国之重器，良法是善治的前提。一是加强创新立法。从营商环境的需求端出发，围绕市场主体关切，以制度创新为核心，不断健全优化营商环境法律制度体系。二是推动协同立法。以成渝地区双城经济圈建设为突破口，打破区域壁垒，促进两地法规衔接与机制对接，形成示范性立法效应，带动中西部地区营商环境整体提升。三是坚持开门立法。加强调研和第三方评估，广泛征求社会意见，吸收有关专家、行业协会、市场主体参与立法，确保立法的科学性与民主性。

严格执法是关键。依法行政，严格执法，既是行政机关的基本职能，也是法治政府建设的基本要求。一是严格规范执法。坚持权责法定，完善权责清单，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格规范公正文明执法，切实维护法治尊严，不断提升执法公信力。二是加大执法力度。严厉打击欺行霸市、强迫交易、敲诈勒索等违法行为，构建透明规范的市场秩序。加强公平竞争审查力度，改进反垄断与反不正当竞争执法，营造公平竞争的发展环境。三是加强执法监督。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

公正司法是保障。基于公正司法建立“规则之治”，以稳定市场预期、提振企业信心、营造公平环境，让市场主体安心谋发展。一是着力提升司法裁判质量。充分发挥审判职能作用，将维护市场秩序、规范经营活动、保护企业权益贯穿审判工作全过程，让市场主体在每一个司法案件中都能感受到公平正义。二是继续提升诉讼服务水平。进一步建设集约高效的一站式诉讼服务中心、便捷智能的线上线下一体化诉讼服务体系和有机衔接的多元化纠纷解决机制，让市场主体充分享受优质高效的诉讼服务。三是深入推进区域司法合作。着眼成渝地区双城经济圈建设，推动区域间司法合作常态化，实现司法活动的区域联动，促进裁判规则和标准的统一适用，确保同案同判。

全民守法是基础。大力推进全民守法，增强社会法治观念，形成自觉守法、诚信经营的营商环境。一是深化普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用新媒体新技术开展法治宣传，让市场主体做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。二是推进企业合规体系建设。帮助企业在业务、法务、税务、财务等方面建立和完善合规管理制度，增强企业竞争力和抗风险能力，引导企业变被动合规为主动合规。制定企业合规管理指引，试点企业合规管理制度，编写企业合规与法律风控读本，加强企业法务培训。三是加强行业协会诚信自律建设。建立健全行业自律规约，制定行业职业道德准则，规范行业发展秩序，推行行业自查与奖惩机制。运用大数据开展企业信用评价工作，引导行业经营者与从业人员依法诚信经营。

（作者：冯晶）

（作者单位：西南政法大学法学院，本文为市教委人文社科项目：21SKGH009成果）

（稿件原载于2021年10月12日《重庆日报》）