川渝共同打造内陆改革开放高地

二〇二一年一月一日，重庆团结村中心站，重庆、成都两地同时发出二○二一年中欧班列（成渝）号第一趟列车。记者 龙帆 摄\视觉重庆

10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》公开发布。《规划纲要》明确，川渝两地要以共建“一带一路”为引领，联手打造内陆改革开放高地，在西部改革开放中发挥示范带动作用。

重庆如何落实《规划纲要》要求？记者采访了相关部门的负责人。

从四个方面畅通国内国际口岸物流大通道

在联手打造内陆改革开放高地中，《规划纲要》提出要加快构建对外开放大通道。

从现状上看，成渝在开放大通道合作上已有基础。

比如，西部陆海新通道三条线路均从成渝地区发端，重庆更是国家明确的通道物流和运营组织中心，通过铁海联运、国际铁路联运、跨境公路运输，通道覆盖全球超100个国家300余个港口。在中欧班列方面，重庆和成都联合开行了中欧班列（成渝）号，基本覆盖欧洲全境。2021年前三季度，中欧班列（成渝）号开行超3800列，位居全国首位。

水运方面，长江黄金水道是成渝地区东向出海主通道，重庆已和泸州、宜宾等港口联动开行川渝水上巴士。空中通道上，成渝地区正合力打造世界级机场群，2020年成都双流机场、重庆江北机场旅客吞吐量均进入全国主要机场前5、货邮吞吐量均进入前10。

“下一步，双方将从四个方面，畅通国内国际口岸物流大通道。”市政府口岸物流办主任巴川江说。

一是沿江的东向通道。双方将依托长江黄金水道和铁路、高速公路为主的综合立体交通走廊，完善江海联运、铁水联运等物流体系，优化畅通川渝沿江东向出海物流大通道。

二是西部陆海新通道。两地将依托东、中、西通道骨干铁路和高速公路网，加快发展铁路联运、跨境公路运输和国际铁路联运，做大做强西部陆海新通道南向出海出境物流大通道。

三是亚欧通道。立足我国西南西北综合运输走廊，扩大中欧班列（成渝）号全球影响力，开拓中欧班列中、东通道，积极衔接中蒙俄经济走廊，统筹完善西向出境物流大通道。

四是航空物流通道。重庆与成都将加快天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营，推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，合力打造世界级机场群，加强货运基地航空建设和国际货运航线开发，构建覆盖全球的国际航空物流通道。

让中新互联互通项目、自贸试验区等开放平台形成合力

平台，是开放的重要支撑。整体上看，成渝两地开放平台丰富——

2017年，重庆自贸试验区、四川自贸试验区同时获批设立，4年来两地自贸试验区20项制度创新成果在全国复制推广；中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目两个高层级开放合作项目，均以现代服务业发展为重点。

“《规划纲要》明确推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目。”市中新项目管理局局长曾菁华说，中新互联互通项目提出，在2021-2025年将打造“五大平台”：

一是区域合作战略服务平台，将积极吸引中国西部省区市和东南亚地区积极参与中新互联互通项目合作；二是现代互联互通发展平台将促成资金流、信息流、人流、物流经由重庆集聚并辐射至中国西部乃至“一带一路”沿线国家和地区；三是现代服务经济示范平台，将借助新加坡优质平台，在重庆集聚更多教育、医疗、养老、旅游等领域国际资源；四是政策机制创新推动平台，将争取中新双边国家层面更多政策支持；五是改革开放探索实践平台，将积极推动渝新企业探索在第三方市场合作，共同探索政府间合作新路径、商业发展新模式、互利共赢新机制。

曾菁华表示，“五大平台”将推动项目成为中新两国政府间合作的标志性项目、中新两国共建“一带一路”的新亮点、促进重庆内陆开放高地建设的高能级开放平台、助力成渝地区双城经济圈建设的重要支撑，为加快构建中国双循环新发展格局作出有益探索。

《规划纲要》还提出要建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。对此，市商务委主任章勇武表示，重庆将突出国家战略导向、川渝目标导向、市场需求导向，在协同创新、产业融合、通道共享、平台共建、政务服务、体制机制等领域取得更大突破，从三个方面推动示范区的建设，即：深化目标、领域、产业、政策、机制、时序“六大协同”，突出重点领域开放，全面提升川渝自贸试验区的影响力；深化制度创新，联合开展一批重大制度创新试验，聚焦多式联运“一单制”、投资贸易跨境金融服务等领域，集成探索一批跨区域、跨部门、跨层级制度创新成果，争取在全国范围复制推广；做好政策储备，以服务国家对外开放总体战略为目标，聚焦川渝对外开放和产业发展的痛点、堵点和难点，继续牵头论证提出一批首创性、差异化政策措施，作为示范区改革的重点方向。

从四个方面着手推动川渝协同打造改革开放高地

除了大通道和平台建设，《规划纲要》还从加强国内区域合作、营造一流营商环境、增强市场主体活力、探索经济区与行政区适度分离改革等方面，对川渝两地联手打造内陆改革开放高地提出了要求。

川渝两地已在积极行动，并取得了一些成果：

如，推进与甘肃、青海、贵州和西藏等周边省区的合作交流，与湖南、贵州共建渝湘黔边城协同发展合作区；研究编制成渝地区双城经济圈优化营商环境方案，《重庆市优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》作为首个协同立法项目已于7月1日起正式施行；联合发布实施两批210项川渝政务服务通办事项清单；全面启动重庆、四川、贵州户口迁移“跨省通办”，累计为群众办理跨省市户口迁移超过7万人次；联合打造“川渝共同产权市场互联网平台”，截至9月底已累计发布项目14607宗，挂牌金额约516亿元等。

市发展改革委主任董建国表示，下一步，重庆将主要从四个方面着手，推动川渝协同打造改革开放高地：

一是以共建“一带一路”为引领，深入推进制度型开放。主动适应国际经贸规则重构新趋势，高水平推进对外开放体制创新，提升对外开放水平。深化开发区管理体制机制改革，推进开发开放平台创新发展。持续推进国内区域合作，加强与西部地区协调联动，深化与长江经济带省市和东部沿海地区的交流互动。

二是以要素市场一体化为重点，协同推进高标准市场体系建设。聚焦市场体系基础制度、要素资源高效配置、市场环境和质量、高水平市场开放、现代化市场监管机制等关键领域，加快建设高标准市场体系。深化社会信用体系、商事解决、知识产权保护等领域合作。深化国有企业改革，推进民营改革发展与转型升级，全面增强市场主体活力。

三是以营商环境创新试点为契机，打造国际一流营商环境。系统集成、协同高效推进改革，着力打造优质有序的市场环境、公开公平的法治环境、透明便利的开放环境、高效便捷的政务环境、风清气正的政商环境；协同深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

四是以重点领域改革为突破口，探索经济区与行政区适度分离。以要素市场化配置、共建共赢利益联结机制为突破口，探索推进经济区和行政区适度分离改革，着力破解区域一体化高质量发展的体制机制障碍，打造全国区域协作高水平样板。

（稿件原载于2021年10月29日《重庆日报》）