打造城乡融合发展样板区

成渝地区虽然城镇密布，但城镇规模结构不尽合理，城乡发展差距仍然较大。因此，近期公开发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，成渝地区要“共同推动城乡融合发展”，打造“城乡融合发展样板区”。推动这一规划落地见效，需要我们以缩小城乡区域发展差距为目标，不断推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

城乡融合发展是区域协调发展的重要内涵。当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。打造城乡融合发展样板区，既有效激活乡村土地、人口等资源要素的价值，持续释放乡村发展潜力；也要以城带乡，避免城市过度“虹吸”，最终实现资源要素的均衡配置。

打造城乡融合发展样板区，需要推动城乡要素高效配置。推动城乡融合发展，关键是要促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。要加快取消重点群体的落户限制，实现按常住人口规模配置公共资源，完善集体经济组织人力资源培育和开发利用机制，建立衔接协调的劳动力流动政策体系和交流合作机制，促进城乡人口有序流动。要深化城乡土地制度改革，探索工业项目标准地出让，探索建立国有土地使用权到期续期制度，深化土地用途转用模式探索，完善建设用地使用权分层管理、统筹开发利用制度。要增强城乡建设资金保障，支持乡村振兴、农村产业融合发展等领域建设项目，优化普惠金融发展环境。

打造城乡融合发展样板区，需要推动城乡公共资源均衡配置。城乡公共资源均衡配置是城乡融合发展的重要体现。要推动城乡一体规划，提高规划适应性，开展城市体检，强化城市风貌管理，延续城市和乡村文脉，保护传统的山水城格局，严禁违背农民意愿和超越发展阶段撤村并居。要推动城乡基础设施一体化，推进城市市政管网等公共基础设施及其管护资源向乡村延伸，全面改善城乡居民卫生环境、出行环境。推动城乡基本公共服务均等化，建立城乡教育联合体和县域医共体，加快基层医疗卫生机构标准化建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动政府、社会、企业、居民多方共治，推动实现智慧化治理。

打造城乡融合发展样板区，需要推动城乡产业协同发展。城乡融合发展不是拉低压高一刀切平，而是通过产业协同带动发展、融合发展。要依托相应公共资源交易平台，推动农村集体经营性建设用地、承包地经营权、宅基地使用权、集体林权等依法流转和高效配置，盘活农村闲置资源资产。要培育高品质特色小镇，着力发展优势主导特色产业。要优化提升美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，打造城乡产业协同发展先行区。

城乡融合发展潜力无限、时机正好。推动城乡融合发展见实效，需要久久为功，不断破解体制机制障碍，把县域作为重要切入点，强化城镇辐射带动作用，坚持农业农村优先发展，有效促进乡村振兴，共享发展红利。只有形成城乡优势互补、分工合理、良性互动、协调发展的新格局，才能让川渝大地广大城乡各美其美、美美与共，成为当之无愧的融合发展样板！

（稿件原载于2021年10月30日《重庆日报》）