重庆：“一区两群”跨区域合作平台建设向纵深推进

郑渝高铁的开通，使万开云同城化发展进程提速。（万开云同城办供图）

得益于同城化发展的有力支撑和促进，2021年，万开云三地地区生产总值达到2216亿元，同比增长9.2%，占渝东北片区比重达45.3%；今年上半年，三地地区生产总值达到1054.2亿元；

8月29日，在位于永桐新城的中南高科·綦江制造产业园项目现场，工人正在厂房框架上安装横梁。不远处，渝南职教城、重庆经贸学院綦江校区等项目也已进入平场阶段。项目所在的永桐新城，是綦江—万盛一体化同城化融合化发展的先行示范区；

近日，“三峡库心·长江盆景”主题宣传片正式发布，浓缩了三峡库区腹心之地精华风貌的美景获网友踊跃点赞。随着三峡留城·忠州老街、汉阙广场、西沱古镇等一批典型项目相继面世，如今“三峡库心·长江盆景”品牌价值初步显现……

2020年以来，重庆围绕“一区两群”区域融合发展，布局了7大跨区域合作平台。其中，奉节巫山巫溪（长江三峡“黄金三角”）、武隆南川（武隆南川毗邻地区一体化发展示范区）、南岸巴南（东部槽谷一体化发展示范区）等跨区域合作平台正在抓紧进行前期工作。

在先期启动的万开云、綦万、三峡库心·长江盆景等3个跨区域合作平台，一批跨区域合作事项、项目、政策正落地见效，推动区域一体化发展不断引向深入。

万开云三地上半年地区生产总值超千亿

今年上半年，万开云三地地区生产总值达到1054.2亿元，其中万州总量位居全市第九，云阳、开州增速分别位居全市第四和第八。

万开云板块是指万州区、开州区和云阳县，是渝东北三峡库区城镇群经济体量最大、人口最为集中、城镇分布较为密集的区域。

对内，万开云板块打造牵引渝东北高质量发展的增长极，带动渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展；对外，将进一步发挥重庆向东联结长江经济带的桥头堡作用，共筑成渝地区双城经济圈开放新门户，有效链接西部陆海新通道、中欧班列，深入融入“一带一路”和长江经济带建设。

2021年7月，《万开云同城化发展实施方案》印发。一年来，三地按照“一体化规划、组团式发展、协同性建设”总体要求，优化完善体制机制，着力提升产业协同水平、互联互通能力，推动便捷服务事项及区域合作互动，同城化发展向纵深推进。

“在同城化发展的有力支撑和促进下，三地经济社会发展取得显著成效。”市发展改革委副主任朱江介绍，2021年，万开云三地地区生产总值占渝东北片区比重达到45.3%，万州成为主城都市区之外首个千亿级城市，开州地区生产总值增速达到10.2%，云阳固定资产投资增速达到15.3%，均列渝东北第一。

如何相向发展？万开云三地建立了党政联席会议、协调会议、专项工作组“三地三级”协调机制，仅专项工作组就达到10个，签订各类合作协议30余份，带动了行业部门、群团组织、社会团体参与万开云同城化。三地还联动开展“抓项目稳投资”专项行动。今年，万州、开州、云阳共同布局实施市级重大项目47个，年度计划投资118.8亿元。1—7月，三区县共完成项目投资85.8亿元，投资进度达72.2%，同比加快9.3个百分点。

同城化发展，产业是支撑。三地在产业协同发展上，既突出特色分工，又体现协同合作。比如三地共同打造的汽车产业集群，由万州生产整车，开州、云阳配套零件。目前万开云多家企业协同完善产业配套，如万州长安跨越与开州千能实业、云阳三木汽车等企业互链布局，合作产值超12亿元；开州创新铸造厂、云阳曲轴有限公司为万州衡远科技供应精密铸件及耗材配件等，开州紫建电子分别在万州和云阳布局了锂离子电池和新能源产业等，提升了产业链的稳定性和竞争力。

便捷的交通，是同城化发展的先导和前提。三地着力提升互联互通能力，郑渝高铁正式通车运行，渝西高铁可研报告获批，万州南环高速、江龙高速、巫云开高速提速建设，对外大通道进一步打通；万开快速通道通车，万州至开州车程由1小时缩短至15分钟，万云滨江快速路启动建设，万开、万云城际公交相继开行，“半小时通勤圈”雏形初现。

聚焦满足三地群众最关心、最迫切的现实需求，万开云稳步推动便捷服务事项，加快破除一批影响三地群众生活水平的堵点难点问题，首批15项同城化便捷服务事项全面完成。针对万开云毗邻地区学生就读问题，三地毗邻地区学校义务教育实现就近跨区招生，比如云阳农坝的小学生可以就近在开州河堰入学，开州长沙、岳溪的学生也可以自主选择在万州周家坝就读，惠及学生1300余人。三地推动二级及以上医院检验检查结果互认，累计达1.1万人次，为群众减少医疗开支558万元。

三地还推动万开云与万达开川渝统筹发展示范区互动互促。今年4月万达开联合办公室正式运行，实现与万开云联合办公室集中办公，万开云与万达开正在规划、政策、项目等方面加强统筹协调，加快形成川东北、渝东北一体化发展合力。

綦万共建主城都市区重要战略支点

綦江区和万盛经开区是重庆的“南大门”，是渝南黔北区域性交通枢纽和重要物资集散地，也是重庆主城新区四个重要战略支点城市之一。重庆市“十四五”规划提出，要推动綦江万盛一体化同城化融合化发展。今年6月出台的《綦万一体化发展规划》（下称《规划》）则明确了綦万一体化同城化融合化发展路径——打造西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、资源型城市产业转型升级区和都市健康旅游目的地。

綦万一体化发展，对内，可促进重庆中心城区功能拓展，培育主城都市区发展新的增长极；对外，可发挥西部陆海新通道重要节点作用，深化渝黔合作、加快向南开发开放，助力重庆内陆开放高地建设。

围绕綦万一体化同城化融合化发展，两地构建了1个联席会议、4个工作组、2个重点项目指挥部、1个平台公司的常态化沟通协调和工作推动机制，互派20名干部交叉任职，编制了一系列规划，制定了《2022年推进綦万“三化”发展年度事项清单》，项目化、事项化、责任化、清单化推进《规划》落地，“三化”发展不断开创新局面。

《规划》明确提出，构建以綦万经济走廊以及六个产业园、工业园为重点的产业发展格局。据了解，目前，两地已完成綦江永城、万盛平山为中心的45平方公里綦万创新经济走廊规划设计，编制了关坝—扶欢循环经济产业园扶欢组团控制性详细规划，明确永桐新城组团重点布局电子信息及新能源新材料产业、扶欢组团重点布局精细化工产业。

“在綦万经济走廊，目前已签约安鑫总部企业服务平台、重庆安岳劳务有限公司等5个总部经济项目，累计引进项目31个，涵盖教育、文旅、产业、医疗等多方面，协议引资367.1亿元。”綦江区相关负责人介绍，一批落地项目正在加紧建设中，如智能终端设备盖板及5G终端机壳项目投产，首个EPC央企合作片区开发渝南职教城项目完成了40%的土石方工程，中南高科重庆綦江智能制造产业园（一期）启动了4栋厂房基础建设等。

两地还多向发力推进区域融合重大项目建设。“在交通互联上，目前，我们正全力推动中心城区至綦江—万盛市（域）铁路C5线和快速通道、渝贵高铁、渝桂高铁、广涪柳铁路、渝筑高速（永城段）改线等前期工作。”该负责人说，目前万关赶铁路关坝至赶水段已完成工程量的70%以上，万盛至关坝段目前正加快开展预可研编制。两地还推动能源基础设施互联和物流平台互补发展，目前西部陆海新通道渝黔综合服务区重庆南部综合物流园（综合性集货站场）前期工作正加紧推进，渝南陆港型物流枢纽加快建设，三江物流基地一期即将建成投用。重庆（万盛）内陆无水港物流基地纳入2021年、2022年市级重大前期规划论证项目清单。

綦江、万盛还在公共服务共建共享上“相向而行”。推出了教育医疗资源“一站享”，打破毗邻乡镇义务教育阶段学校新生入学区域限制，推进同级医疗机构检验检查结果互认和双向转诊。目前，两地毗邻乡镇320多名学生实现自愿就近入学。两地还编制《綦万公交一体化方案》，在经营主体、经营模式、开行线路、票价、补贴标准等方面达成一致，同时开通綦江—万盛高速、老路客运线路，累计投入运营客车16辆，日均发车67班次。

双方还协同推进城乡融合发展。出台了《市级城乡融合发展先行示范区建设实施方案》，制定了建立城乡有序流动的人口迁徙制度等改革任务子方案，项目化、事项化、清单化提出具体措施，储备策划18个城乡融合发展重大项目，总投资达104.24亿元。

“三峡库心·长江盆景”品牌价值初显

8月29日，忠县“三峡留城·忠州老街”，独特的老街风貌引来不少游客。

三峡水库蓄水后，半座忠州老城沉入江底，目前留存部分是三峡库区唯一保存原貌的旧城。忠县以“三峡留城”为主题，在保护老街文物古迹、提升自然景观、完善配套基础设施的基础上，最大限度还原忠州老街的历史肌理和三峡江城的城市个性，现已成为“三峡库心·长江盆景”新的旅游打卡地。

据了解，在《“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划》中，市委、市政府围绕实施成渝地区双城经济圈建设，谋划“一区两群”区域协调发展布局，在渝东北三峡库区城镇群谋划了一批生态优先、绿色发展和保护长江文化，旅游融合发展的重要带动性项目集群。规划范围涵盖忠县、石柱县沿江区域及万州区武陵镇共11个镇乡、5个街道，涉及长江岸线140公里，面积978平方公里。规划突出7大重点片区布局，谋划了生态、人文、交通、旅游4大类、260余项重点项目。

“截至目前，三峡库心·长江盆景已陆续启动建设项目77个，完工21个。”市规划自然资源局相关负责人介绍，其中，三峡留城·忠州老街、汉阙广场、西沱古镇等一批典型项目成为新的旅游打卡地，“三峡库心·长江盆景”品牌价值初步显现。

“‘三峡库心·长江盆景’规划的7大重点片区中，有4个片区涉及忠县。”忠县库心办相关负责人介绍，忠县在编制相关规划的同时，规划通过渝万高铁、梁忠石高速等交通网络，与长江黄金水道一起将“忠州八景”串点成线、辐射一片。

在忠县着力打造的“忠州八景”中，石宝寨、中国柑橘城、烽烟三国、白公祠、忠州博物馆等景区景点已经比较成熟。“当前我们正聚焦‘三峡库心’‘心’的位置，着重打造皇华岛、独珠江村与忠州老街（即江岛、江村、江城）。”忠县库心办相关负责人介绍，其中，皇华岛处于三峡库区的中心点，有“库心之心”之称，皇华城为宋元（蒙）战争山城的重要组成部分，也是山城防御体系中唯一的孤岛型城址。在前期考古发掘的基础上，忠县已开工建设皇华岛环境整治工程，启动渡口改造、停车场等工程，序时推进皇华城考古遗址公园建设。在三面临江的独珠江村，目前已实施美丽乡村人居环境整治、“二面江”区域提升项目等重点项目18个，完成院落改造16栋，在加快推进“三峡库心·长江盆景”硬件建设的同时，深度挖掘其历史文化内涵，做好文旅融合文章。

石柱县编制的“三峡库心·长江盆景”规划项目建设实施方案分近期和中远期逐步实施。“近期将围绕水磨溪逍遥半岛、鸡公咀、冷水龙河源头、千野草场等重点区域，先行实施一批重大基础设施、生态保护与修复项目，打造一批有看点、有特色的精品示范项目。”石柱县库心办相关负责人告诉记者，目前，石柱县在建库心项目24个，总投资64.3亿元。中远期，石柱将围绕沿江乡村振兴示范片、三峡库心北大门、三峡库心南大门和鱼池镇康养高地“四大片区”，策划一批特色产业、农文旅融合项目，增强库心辐射带动能力，推动三峡库心高质量发展。

据悉，“十四五”期间，重庆将唱响“三峡库心·长江盆景”品牌，努力建成“一区两群”协同发展示范区。

（稿件原载于2022年08月30日《重庆日报》）