关于重庆发挥好支撑作用的五点建议

习近平总书记视察重庆时指出，希望重庆努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。党中央作出实施西部大开发战略决策20年来，重庆经济社会各项事业迅速发展。内陆开放高地建设效果明显，“陆海新通道”初步形成，“渝新欧”铁路占全国中欧班列货运总量近50%，2018年对外贸易量（按美元计）为1999年的65倍，全年实际利用外资102.73亿美元，是1999年的31倍。但从调研情况看，作为西部地区唯一的直辖市，重庆在经济凝聚力、辐射力，城市带动力，以及科技创新推动力、区域综合竞争力等方面仍有提升空间。为此，我们从重庆如何更好发挥支撑作用的角度，提出如下建议：

一是加强跨国跨境贸易制度创新。以高标准全方位对外开放作为主攻方向，建设国际上高标准、高水平的自贸区和保税港（区），增强对接国际规则的意识和能力，推动我市与国际贸易规则的无缝衔接，为真正的贸易自由化、便利化、高效化奠定基础。创新跨境货物贸易和服务贸易管理制度，探索跨国跨境贸易领域的负面清单管理模式，培育对外贸易新增长点。申请在我市设立海事法院和国际性仲裁机构，为解决跨境贸易争端提供便利的同时，扩大重庆的对外影响。

二是推动构建国际要素市场吸引更多国际性机构入驻重庆。努力打造与国际惯例和规则接轨的发展环境，根据我市及周边产业优势，着力推动建设生产、服务、技术和信息等领域的国际化要素市场。以渝中区、江北区、渝北区等为核心区，做优以外资企业为主干的经济空间，布局好以外国政府机构和国际组织为驻地的政治空间，做靓以外国群体社交文化及生活交流为主的社会文化空间，做活以高层次外来人员居住为主体的生活空间，吸引更多领事馆、国际组织、跨国公司和商务机构入驻重庆。

三是加快构建综合交通大通道形成运输大枢纽。在国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》“十纵十横”综合运输大通道中，重庆位于“三纵两横”通道的交汇处。按照规划提出的全国四大国际性综合交通枢纽建设布局，我市应加快城市总体规划、综合交通规划、铁路枢纽规划的协同，特别是“米”字型高铁建设更要突出“加快”，建设进度要加快、运行速度要加快、建成国家综合性铁路枢纽要加快、打通出渝高速铁路大通道要加快，从而补齐高铁短板，融入国家高速铁路网。同时，着力推进与域内区县、周边重要城市、国家主要城市之间的快速铁路连接，实现2小时重庆，域内区县互联互通；实现重庆至成都1小时到达，至贵阳2小时内到达，至西安、昆明4小时到达，至广州、武汉、长沙6小时到达，至北京、上海8小时到达。

在公路方面，尽快建成国家公路运输枢纽，优化完善公路网络，全面提升互联互通水平。进一步加密高速公路网络，加大域内普通干线公路升级力度，着力提升农村公路畅通水平。在水运方面，建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。按照“畅通航道、构建枢纽、优化结构”的总体思路，大力推进干支航道建设，提升航道通行能力，推进重庆港一体化建设，实现各港区之间功能互补和有机协调，成为自贸区建设的有力支撑。在民航方面，紧紧抓住中国（重庆）自贸区设立带来的航空发展机遇，筹建新机场，壮大航空主体，加大货运及支线机场建设力度，增强枢纽功能，加快建立连接世界经济体的“空中丝绸之路”，打造互联互通的国际航空枢纽。同时，以枢纽建设为重点，促进“公铁水空”多式联运高效衔接转化，实现旅客“零距离”换乘和货运“无缝衔接”。

四是发挥国际性综合交通枢纽优势，搭建西部地区人流、物流、信息流、资金流的服务大平台。充分发挥我市地理区位、交通区位、综合服务能力等优势，提高配送服务、中转服务、过境服务、金融服务等服务水平，增强集聚与辐射能力，将我市打造成为西部地区货物与服务进出海、进出境的重要支撑点。加快“渝新欧”贸易支线开发与建设，提高货物周转频率，扩大货物贸易西向覆盖面和影响力，不断调整进出口商品结构和国别结构，挖掘沿线国家的市场潜力，扩大进出口量。强化我市作为核心衔接点的战略地位和作用，加强与沿线西部各省区的市场融合和产业合作，研究东南亚国家的进出口需求，改善和优化贸易结构。利用长江黄金水道及“三纵两横”大通道，为西部地区提供东向出海大通道，让人员往来流速更快，让货物贸易成本更低，让国际通勤便捷性更强，提升我市的国际化程度和美誉度，加快迈向全球城市步伐。

五是利用大通道、大枢纽、大平台带动大贸易，形成对外贸易的新格局。充分利用“渝新欧”铁路，打通与中亚、东欧、中西欧贸易通道；利用京渝昆通道、泛亚铁路，打开通过云南经缅甸面向印度洋沿岸的贸易通道；利用沿江铁路通道以及长江水道东向出海的便利条件，打通经长江中下游与日韩等东北亚国家、美洲的贸易通道；利用“陆海新通道”、包渝海、兰渝广铁路通道，打通与东南亚各国、澳洲的贸易通道；利用渝厦通道，打开经福建面向台湾地区及东南亚国家的贸易通道，构建对外贸易通道新格局，提升重庆对外贸易地位，带动西部地区发展。

（执笔人系中组部、团中央第19批赴渝博士服务团课题组成员：西南大学经济管理学院教授王志章、刘新智）