落实落细国家扶持政策 促进中小企业健康发展

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，就中小企业面临的生产成本上升、融资难、融资贵、创新发展能力不足等问题，提出要进一步加大财税金融、营商环境、公共服务等方面的政策扶持力度。重庆应结合实际，落实落细相关政策，助力中小企业健康发展。

坚决贯彻好减税降费政策，为中小企业增添发展之力。减税降费是党中央和国务院支持实体经济发展、助力中小企业成长的重大决策部署，对深化供给侧结构性改革，减轻企业负担，激发市场活力，推动形成积极的社会预期，促进“六稳”具有重要作用。一要提高政治站位，坚决贯彻好、执行好、落实好减税降费政策，让中小企业真真切切地感受到党中央、国务院的关怀和温暖。二要加强组织领导，建立“政府牵头、部门配合、齐抓落实”的减税降费工作机制，形成各级各部门齐抓共管、合力推进、全面落实的工作格局。三要推动政策落地，将国务院减税降费要求细化为具体的实施政策和工作任务，建立减税降费任务清单，明确各级各部门责任。四要广泛宣传政策，为税收普惠减免、社保降率、非税降标等减税降费重点措施的贯彻落实营造良好的舆论氛围，确保中小企业对减税降费政策应知尽知、应享尽享。

具体而言，要重点从以下几个方面着手来推动我市“涉企减负30条”“支持实体经济发展18条”等政策落地落实。一是推进增值税降率等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。二是根据重庆实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。三是清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。

持续深入推进“放管服”改革，为中小企业蓄积发展之势。“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。必须坚持“两个毫不动摇”，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，围绕提高发展质量和效益，打造便捷高效的公共服务体系和公平竞争的营商环境，进一步增强实体经济发展信心，激发市场主体发展活力，增强中小企业发展动力。

为此，必须坚持深化“放管服”改革，稳定中小企业对经济的信心和市场的预期，为中小企业的发展蓄势。一是要加大放宽市场准入的力度。进一步理顺开发区管理体制，依托两江新区和高新区两大开发开放平台，发挥重庆自贸试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目的改革“试验田”作用，为中小企业的发展提供足够的空间，形成更多示范性、可视性的成果。按照“非禁即入”的原则，持续推进市场准入负面清单“瘦身”，最大限度地降低市场准入门槛，最大程度地实现市场准入便利化。二是要主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革，主动为中小企业提供高效便利的公共服务。要利用“全渝通办”“渝快办”等政务服务平台，持续提升审批服务便利化水平。继续深化工程建设项目审批制度改革试点，最大限度压缩审批时限。扎实推进商事制度改革，推动企业注册登记便利化。三是要推进市场监管公平统一。坚持包容发展，创新中小企业市场监管方式，寓监管于服务之中。规范政府行为，构建亲清型政商关系，严格依法办事，对中小企业审慎应用行政强制性手段和措施。

积极纾解生产经营困难，为中小企业积攒发展之劲。当前，国际经济环境发生巨大变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对民营企业在发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，政府必须主动作为，切实做好强企优企、抓大扶小、纾困解困、安商稳商等重点工作，为中小企业的持续健康发展积攒力量和劲头。

为此，必须贯彻落实好《中小企业促进法》，有效纾解中小企业的生产经营困难，促进中小企业健康发展、做优做强。一是要解决好中小企业融资难、融资贵问题。在坚持市场化基本原则的前提下，建立中小企业融资财政贴息制度，对于科技含量高、成长空间大、处于价值链顶端的中小企业，其贷款由财政补贴部分利息，支持初创期和研发关键期的中小企业发展。二是要增加中小企业参与政府购买服务的机会。推动出台重庆市中小企业政府购买服务促进方案，将一定限额标准以下的政府采购项目列入中小企业精准扶持计划，限制大企业参与招投标，为中小企业的发展提供更多机会。三是要引导化解中小企业的“三角债”问题。各级各部门要主动作为，创新工作思路和工作方法，积极探索化解“三角债”、缓解中小企业资金压力的管理服务方式，试点推行企业应收应付账款银行系统闭环抵消服务。四是要引导中小企业提升创新发展能力。要积极营造创新创业环境，加大地方财政对中小企业技术创新的支持力度。鼓励国有企业、大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链、价值链打造大中小企业协同发展的创新网络。

（作者单位：重庆市税务局、西南大学经济管理学院）

周志波 黄庆华