万州“四区并进”推动国土资源集约利用

万州区新乡镇，市民和茶农在茶场里采摘茶叶。（本报资料图片）通讯员 冉孟军 摄

国务院办公厅近日印发通报，万州区因土地节约集约利用成效好获国务院督查激励。5月11日，重庆日报记者从万州区获悉，该区将节约集约用地与经济转型发展相结合，“四区并进”推动国土资源集约利用，取得了良好成效。

万州区地处三峡库区腹心，由于地理条件限制，万州境内山地、丘陵面积占幅员面积的91.5%，人均耕地面积远远落后于全国平均水平，人地矛盾明显。

在城区，万州采取“三招”化解城区拓展少地的问题：第一招是“回填造地”，将建设条件较差的溪沟、河滩等进行回填改造，既扩大了城市建设用地增量，又通过土地出让节约了大量库岸治理资金；第二招是“三退一拆”，在城区闲置工业用地和拆除的违法用地两类用地上集中开展“三退一拆”清理，盘活用地存量；第三招是“退二进三”，引导在城市核心地段的传统企业升级技改入园建设，对原旧厂址按照商住用途进行出让。截至目前，万州已完成回填造地2798亩，“三退一拆”工程累计收回盘活双河口片区22家单位共892亩低效闲置土地。

在农区，万州区根据多丘陵少平原的地形特征，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”总体原则和保数量、保质量、保生态的“三保”要求，在低丘缓坡开发利用土地68.55万亩，建成商品粮、蔬菜等多个现代农业产业基地。据统计，从2008年至2018年底，万州区累计实施土地开发整治项目73个27.2万亩，新增耕地3.6万亩。

发展工业园区，万州区围绕集约用地，采取“聚集产业、资源共享”的思路，充分利用低丘缓坡土地，加强集约用地鼓励政策引导等措施，引导企业在现有用地规模上，充分挖掘产能潜力，形成产业集群，避免企业分散造成土地浪费。

如今，万州经开区实现统一成片开发模式，形成了“一区五园”产业布局，避免了因企业分散所造成的土地资源浪费。

如何兼顾矿区经济发展与资源环保？万州区采取关停并转和聚焦优势“双管齐下”的措施，引导企业转型发展。去年7月，万州区出台《2018年度历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作实施方案》。随后，长江沿线、自然保护区内的矿山全部关闭退出，矿山数量从2015年的108家减少至目前的29家。与此同时，万州聚焦盐岩优势资源，对盐卤进行深加工，初步形成了高峰盐化特色产业集群。

据介绍，万州区将节约集约用地与经济转型发展相结合，通过城区、农区、园区、矿区“四区”并进，一“区”一策，分类推进，在2017年就实现单位GDP地耗下降6.88%。