在推进共建“一带一路”中发挥带动作用

■通过打造高起点、高水平、创新型的示范项目，在更高层次、更高水平上谋划推进“陆海新通道”建设，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。

习近平总书记在重庆考察时强调，希望重庆努力在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。重庆肩负起这一任务，展现新的作为，实现新的突破，关键是要更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，切实在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，充分彰显重庆在“一带一路”建设中的独特优势。

推进共建“一带一路”，是党中央、国务院根据全球形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。一个时期以来，世界范围内逆全球化思潮暗流涌动，发达国家孤立主义和保护主义抬头，全球经济增长动力不足、治理滞后和发展失衡问题突出。“一带一路”倡议把脉全球经济治理“沉疴”，秉持标本兼治，着眼于构建人类命运共同体，全力破解世界经济发展赤字，努力实现参与各方共商共建共享发展机会、发展权益和发展成果。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。“一带一路”建设虽然是中国首倡，但它是开放包容、平等互利的。它不是排他性的倡议，而是各国均可参与的“大合唱”；不是所谓新的“马歇尔计划”，而是推动沿线国家合作共赢和可持续发展的“高速路”。通过将“一带一路”倡议与沿线国家的发展战略相对接，寻求最大公约数，扩大利益汇合点，打造命运共同体，实现各国共同参与、共同建设、共同分享，将“一带一路”建成普惠共济与和平合作之路。这一理念和原则已得到国际社会的广泛认同。

重庆作为中西部唯一直辖市，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，是推进新时代西部大开发的重要战略支点，也是国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地。近年来，重庆市着力破除体制机制障碍，努力打开“一带一路”发展新局面，已初步建成“水、陆、空、铁、信”五位一体的国际性枢纽通道，形成了比较完善的开放平台体系和立体化的口岸体系。目前，重庆已建设形成十条干线2500公里的铁路网、三个环线十二条射线3000公里的高速公路网、一条干流两条支流1400公里的高等级航运网、290条空中航线网等。但也应看到，合作发展格局，既是重庆共建“一带一路”的特色和优势，也是共建“一带一路”的难点所在，还存在一些突出问题。比如，“一带一路”合作平台的融入度上有待提高，开放产业体系国际竞争力不强等等。解决这些问题，关键是要更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，切实在推进共建“一带一路”中真正发挥好带动作用。具体应从以下几方面用功用力。

在完善区域合作机制上用功用力。“一带一路”沿线各国经济发展水平参差不齐、政治生态迥异、利益诉求多元、国家间关系错综复杂。应探索建立多层次、多形式的国际国内合作新机制，充分利用和发挥好现有双边、多边合作机制，破解制约发展的体制机制障碍，发挥好重庆与新加坡的“双枢纽”作用，着力扩大区域联动和国际合作，带动西部更多省区及东盟国家参与通道建设，不断畅通人流、物流、资金流和信息流。按照市场化、国际化、法治化的要求，建立更加开放透明的市场准入管理模式，打造稳定、公平、透明、可预期的国际化营商环境，开展通道物流、投资建设、国际贸易、综合信息以及物流金融服务等业务，提升全球资源配置能力，不断提升通道综合服务能力。

在促进基础设施互联互通上用功用力。基础设施建设是“一带一路”建设的优先领域。针对目前与“一带一路”沿线国家互联互通存在的通而不畅、部分项目环境复杂、资金需求大，协调难度高等问题，可在加强与沿线各国对接沟通的基础上，依托重庆作为“一带一路”和“长江经济带”重要联结点的区位、物流、政策和资源优势，进一步提升“水、陆、空、铁、信”互联互通，增加共建“一带一路”国家新航线，拓展现有对外立体式国际枢纽通道，大力加强“陆海新通道”建设。要加快补齐沿线基础设施短板，实现沿线各地区重要枢纽节点互联互通，促进通道运营降本增效，构建联通内外、安全畅通、绿色高效的国际大通道。大力优化开放口岸，强化大数据智能化应用，使口岸运行更加智能、便捷、高效，促进通关一体化、贸易投资便利化。通过打造高起点、高水平、创新型的示范项目，在更高层次、更高水平上谋划推进“陆海新通道”建设，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。

在加强国际产能合作上用功用力。目前，“一带一路”沿线国家总体上仍处于工业化进程中。深化与“一带一路”沿线国家产业投资和优势产能合作，既契合沿线国家实现“工业化”的需要，也可以加快推动重庆产业结构优化升级，实现经济高质量发展。应加强产业协同协作，依托“陆海新通道”建设，鼓励和引导各类有条件的企业到沿线国家投资兴业，将重庆的优势产能和沿线国家市场、资源等比较优势结合起来，进一步推动重庆智能产业、汽车、摩托车等支柱产业迭代升级。发挥重庆资金、技术、人才和高性价比装备等比较优势，大力推动跨国跨区域经贸交流，加强与东盟等国家开展项目合作，推进一批跨境经济合作区、产业园建设，加快培育通道经济发展新动能，支持沿线国家建立产业体系。

在注重民生和人文交流合作上用功用力。坚持传承和弘扬古丝绸之路的友好传统，与“一带一路”沿线国家和地区广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众，筑牢深化合作的民意基础。依托外向型文化优势，发掘“一带一路”沿线古老璀璨的历史文化资源，开展不同类型、多种形式的文化交流合作。加强与沿线国家旅游合作，打造具有丝路特色的精品旅游线路和旅游产品。通过多种形式，广泛交流合作，真正把“陆海新通道”建设成为一条促进沿线地区民生和人文发展、增进人民福祉的康庄大道。

（作者文丰安，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、改革杂志社副总编）