生活有底线 脱贫添动力 民政“兜底”为打好脱贫攻坚战提供坚强保障

“助力脱贫攻坚，重庆民政人在行动”主题党日活动

市民政局选派的驻云阳县泥溪镇泥溪社区“第一书记”杨剑深入帮扶对象家里了解情况

綦江民政工作人员入户帮扶困难群众

重庆市“三区”社工专业人才支持计划走进开州区

垫江县民政局工作人员入户了解困难群众家庭情况

兜底保障，是全面建成小康社会的底线制度安排，是坚决打赢脱贫攻坚战的重要手段，也是解决深度贫困问题的必须举措。

脱贫攻坚中，民政工作承担着重要的兜底保障作用。我市民政部门按照中央和全市重大决策部署，遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，强化社会救助兜底保障作用，坚决为贫困群众兜住生活的底线。同时，充分发挥基层组织保障作用，鼓励引导社会力量参与脱贫攻坚，健全农村留守老人、留守儿童关爱服务体系，不断为脱贫攻坚增添强大的内生动力。

强化社会救助 兜住生活底线

“多亏政策好，我才能够活到今天！”大病初愈，武隆区长坝镇茶园村生基坪组村民张吉宪提起自己的治病经历感慨万千。

2014年6月，张吉宪因病被纳入当地建档立卡贫困户范畴。尽管夫妻俩通过务工于2016年底终于脱贫，但厄运并未从此远离。

去年5月，张吉宪再度罹患重疾，先后辗转武隆福康医院、重庆市肿瘤医院5次住院治疗，共计花费医疗费用42339.51元。不过万幸的是，经各种政策的报销补助，他最终只自付了3137.29元，自付比例仅为7.4%。

“等身体完全恢复了，我还要出去打工，重新把日子过好！”有了好政策做后盾，张吉宪鼓足了脱贫致富的信心。

因病致贫、返贫，是脱贫攻坚进入决胜阶段最难啃的“硬骨头”之一。

为帮助贫困群众拔“病根”断“穷根”，武隆区依托健康扶贫配套政策，形成了包括基本医保、大病医疗补充保险、精准脱贫保险等在内的多项保障机制。

同时，武隆区在去年将5189名丧失劳动力、缺乏自我发展能力和无法通过其它措施脱贫的建档立卡贫困户全部纳入农村低保实行政策性兜底保障，发放低保金共计2366万元；医疗救助贫困户22705人次，发放救助金额412.6万元；对全区2763人特困供养对象发放供养金2575万元；为5281名残疾人落实“两项补贴”共计226万元。

武隆的做法，是我市强化社会救助，为扶贫对象兜住生活底线的生动范例。

去年，我市将23.18万名扶贫对象纳入农村低保，共发放低保金10.15万元；将1.1万名扶贫对象纳入特困供养，共发放救助金1亿元；为2.64万户次扶贫对象提供临时救助，共发放救助金0.52亿元。

依托基层组织 引导脱贫攻坚

民政工作的服务对象在基层，归宿在基层，工作重心和落脚点自然也在基层。脱贫攻坚更需要靠强有力的基层组织去推动和落实。

去年以来，全市民政系统充分发挥基层组织保障作用，将扶贫政策和扶贫开发项目落实，作为村级重点监督事项，清理规范村规民约，引导群众主动参与脱贫攻坚；不断完善基层民主制度，推进村级协商，充分赋予贫困人口话语权和参与权。

在巫溪县天元乡，以晒政策、晒努力、晒奉献、晒党恩为主题的“四晒”院坝会，截至4月已经召开了近百场。

天元乡组织成立了一直素质过硬的宣讲队，要求宣讲成员人人都是脱贫攻坚“政策通”、“活字典”。按照群众“点餐”、宣讲“配菜”的原则，依托院坝会等载体，确保相关政策知识“进村到户、入脑入心”。

全乡积极开展典型示范行动选典型、强动力，组织开展农村道德模范、天元好人以及好婆媳、好夫妻、好邻居、脱贫先进等评选，增强贫困群众脱贫内生动力。通过“晒努力”，为群众树立榜样的力量。

晒奉献主要为让群众明白扶贫干部如何开展工作。通过表扬脱贫攻坚先进集体、先进个人，定期组织巡回宣讲等方式，传递学先进、做榜样的正能量。同时，利用微信、微博等新媒体进行广泛传播。

晒党恩则以公示村集体享受政策清单账的方式，详细列出上级每年对村集体和个人的投入，引导受益群众胸怀感恩。

“四晒”活动，成为包括贫困户在内的群众反映诉求的重要渠道。活动开展至今，天元乡已经收到了几十个贫困户的“微心愿”。这些群众诉求，将在此后的工作中逐一解决。

发动社会力量 形成脱贫合力

一根筷子易折断，一把筷子牢抱团。发动社会力量，合力脱贫攻坚，是民政部门义不容辞的责任。

3月25日，在国家级深度贫困县酉阳土家族苗族自治县大山深处的车田乡中心小学校，由市民政局、致公党重庆市委主办，重庆市儿童救助基金会承办的爱心捐赠仪式上，爱心人士代表将渝鲁扶贫协作的山东省社会组织和重庆市社会组织共同捐赠价值5万余元的服装、食品、文具等物资，送到贫困儿童手中。

有人出力，有人出钱。4月10日，某保险公司赴合川龙凤镇赤水小学开展公益扶贫活动。

地处偏远山区的赤水小学大部分学生是留守儿童，他们中还有不少人来自贫困家庭。此次活动，爱心企业为赤水小学261名来自贫困家庭的学生，捐赠扶贫公益金13.05万元，并提供保额为1305万元的意外伤害保险保障。同时，为学校援建爱心文体活动室，添置了丰富的体育用品。

脱贫攻坚战打响以来，在全市民政系统的积极引导和支持下，越来越多的爱心人士和企业投入到脱贫攻坚这场浩大的人民战争之中。专项扶贫、产业扶贫、精准扶贫、创业扶贫、社会工作扶贫……处处皆有社会组织的身影。

来自市民政局的统计数据显示，仅去年，全市30家扶贫公益组织便投入3.5亿元，帮扶97.27万名贫困群众，11家慈善组织公开募捐资金1.84亿元。引导社会组织开展公益众筹，参与中华慈善日、“99”公益日活动，实现网络募捐3098万元。

此外，全市民政系统还积极实施“三区”社工人才支持计划暨深度贫困乡镇社会工作服务项目，先后建设农村社会工作室（站）62个，实施农村社会工作服务项目15个。

聚焦留守老幼 健全关爱体系

留守老人和留守儿童是脱贫攻坚的重点帮扶对象。全市民政系统紧扣脱贫攻坚，不断健全农村留守老人和留守儿童关爱服务体系。

去年10月，市民政局印发《关于支持深度贫困乡镇建设农村养老服务站的通知》，支持全市18个深度贫困乡镇建设农村养老服务站，让农村老人真正实现老有所养、老有所依。

2018年，市民政局支持18个深度贫困乡镇依托44个城乡社区便民服务中心，配套建设44个农村养老服务站。对于养老服务面积达到150平方米且建筑、设施及功能设置符合要求的农村养老服务站，市民政局按照每个30万元的标准实施资金补助。

一手扶老，一手携幼。在18个深度贫困乡镇，民政部门及时收集、掌握农村留守儿童数据信息。一旦发现无人监护、无户籍、失学辍学等重点对象，及时进行分类帮扶。去年，农村留守儿童获得社会福利或社会救助政策帮扶703人次，有效解决了无人监护、无户籍、失学辍学等问题。加强留守儿童保护工作队伍建设，在乡镇（街道）设立儿童督导员，村（居）委会设立儿童福利主任，依托农村留守儿童和困境儿童信息管理系统实名登记，为健全强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预的救助保护机制奠定基础。

同时，民政部门在全市建立农村留守儿童动态管理制度，持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，基本解决了全市21.79万名农村留守儿童无人监护的问题。

延伸阅读

清单化、项目化、责任化 对标对表抓好落实

4月15日，习近平总书记赴重庆考察调研。他深入石柱县中益乡，实地了解脱贫攻坚工作进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况，并发表一系列重要讲话。

市民政局相关负责人表示，将精准对标对表习近平总书记重要讲话精神，细化实化贯彻举措，做到清单化、项目化、责任化，一体化抓好落实。

我市将继续实施好农村贫困人口兜底保障。把无法通过产业扶持等政策脱贫的符合条件的扶贫对象纳入低保兜底，同时对符合条件的及时给予特困供养和临时救助。完善低保兜底动态管理机制，及时将返贫人口纳入低保保障，认真落实渐退期政策，增强脱贫能力。

同时，做好农村残疾人帮扶工作。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，调整提高残疾人“两项补贴”标准，落实好残疾人“两项补贴”政策，帮助残疾人提高生活质量。

加强农村留守儿童、农村留守老人关爱帮扶。继续健全完善农村留守儿童、老人关爱服务体系和救助保护机制，保障好他们的正当权益。

鼓励支持社会力量参与脱贫攻坚。推进基层政权和农村社区建设，引导社会力量参与脱贫攻坚，实施社工专业力量帮扶，助推贫困群众如期脱贫。