【委员履职这一年】 “委员作业”中的新使命新担当新气

刚刚过去的2018年，是新一届全国政协委员履职的第一年。

在去年3月全国政协十三届一次会议闭幕会上，全国政协主席汪洋给全国政协委员们留了“委员作业”——“在明年大会报到时，不仅能提出好的提案，也能用自己的实际行动交上一份好的履职报告。”一年过去，“委员作业”完成情况如何？全国两会前夕，重庆日报记者走访了几位住渝全国政协委员，从他们履职情况中，我们感受到了新时代住渝全国政协委员的新使命、新担当、新气象。

住渝全国政协委员彭静

推动问题得到切实解决

全国两会期间13份个人提案、4份联名提案、1份大会发言，闭会期间20余次参加政协活动，其中5次在全国政协专题协商……一个个数字留下履职的足迹，一次次参与彰显责任与担当。

刚刚过去的一年，对住渝全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静而言，是忙碌而充实的，从呼吁个人信息安全立法，到建言生态环境保护治理，彭静希望，通过不断的针对问题提出建议，一步步推动问题解决。从2003年到现在，彭静连续担任了整整16年的政协委员，前10年是重庆市政协委员，之后担任第十二届和第十三届全国政协委员。在她看来，政协委员履职，就体现在发现问题并推动问题得到切实的解决。

“随着互联网应用的普及，其带来的信息安全问题事关每一个人。”作为一名律师，彭静对社会经济生活中存在的风险有着职业的敏锐。去年全国两会上，彭静向大会提交了《关于以保护个人信息安全为基点优化我国的信息法制环境的建议》，希望借此明确当事人享有的信息知情权、同意权和获得救济权，并规制滥用个人信息行为的法律责任。

提及提案缘由，彭静表示，公安、税务、银行等因工作职责或者业务原因等依法取得或者接触到当事人的个人信息后，虽然有关法律规定这些主体应当承担保密义务，但对哪些个人信息属于保密范围、如何保密、何为泄密、何为情节轻或者情节重等，法律亦未做出具体、明确的规定。

为此，彭静建议尽快制定个人信息保护(基本)法，明确规定当事人享有的信息权利如知情权、同意权、要求更正错误信息和删除不必要信息权、获得救济权等。

“个人信息事关当事人的人格尊严、生活隐私、经济安全等人身和财产权益。”彭静高兴地说，提案很快得到了全国人大常委会法制工作委员会的重视，并对提案中的观点建议充分肯定。

该回复还明确表示，我国个人信息保护的法律制度正逐步建立和完善，目前，制定个人信息保护法已列入十三届全国人大常委会立法规划，全国人大常委会法制工作委员会正同有关方面在深入总结网络安全法等法律实施经验基础上，对个人信息保护立法的有关问题进行研究论证。同时将认真研究提案建议，通过立法进一步完善个人信息保护法律制度，切实维护公民个人信息权益。

作为来自妇联界别的全国政协委员，彭静还长期关注女性就业权利保障。去年她还提交了《关于“全面二孩”背景下解决女性就业歧视问题的建议》，呼吁优化制度保障，合理配置“二孩妈妈”的工作时间和工资待遇。比如为女职工设立弹性工作机制。允许女职工以停薪留职、非全日制工作、远程办公等方式度过生育哺乳期（分娩后一年）等。该提案回复表示，为了引导企业加强人文关怀，下一步人力资源社会保障部及有关部门将加强对企业劳动用工的指导和服务，同时加强对“弹性工作制”问题及其对职工劳动就业权益影响等方面的研究。

回望去年履职历程，彭静提起了去年5月参加全国政协双周座谈会。这次协商主题是“《未成年人网络保护条例》的制定”，而在这之前，作为全国政协社会和法制委员会调研组成员，彭静还前往深圳中级人民法院、腾讯计算机系统有限公司等有关部门及企业进行调研。正是在这次调研中，彭静对未成年人网络沉迷、隐私信息保护等涉及未成年人网络保护的问题有了更加深入的了解，为此在全国政协双周协商中就“未成年人网络违法不良信息举报机制的完善”作了专门发言。

“网络不良信息的治理是一个多元化的问题，仅依靠政府、学校、家庭任何一方的力量远远不够，只有更大程度地发挥网民力量，共同参与监管和治理，才能有效遏制违法不良信息对未成年人的侵害。”彭静说，今年全国两会，她还将就此提交提案，通过不断呼吁引起有关方面重视。

“政协委员履职，不在于做表面文章，而在于推动问题得到切实解决。”在彭静看来，对那些长期得不到解决的问题，必须要有恒心，抓住关键不放松，促进相关方面扎实解决问题。

住渝全国政协委员王煜宇

让快递小哥更有职业获得感

快递小哥是美好生活的创造者、守护者。对于住渝全国政协委员、西南政法大学中国金融法治研究中心主任、博士生导师王煜宇来说，2018年她履职的一项重要工作，就是参与由全国政协共青团、青联界别委员组成调研组，就快递小哥职业发展开展专题调研。

去年12月中旬，随同调研组，王煜宇赴浙江杭州、江苏南京、无锡等地，实地走访多家快递行业监管单位、快递企业、物流平台企业，详细了解了快递小哥的职业发展情况。

走访调查中，王煜宇发现，快递小哥职业状态为“高强度、高风险、高压力”。快递员一般持续工作至少10个小时，在电商促销期间，快递业务量剧增，工作时间能达到12-15个小时。同时快递员在工作中面临多种人身、财产风险，如配送过程中的安全风险，包裹遗失及破损的风险等。此外快递员还面临来自客户、快递企业、监管部门甚至社会舆论的多方压力，如客户不合理的服务要求及不合理投诉、快递公司名目众多的罚款规定、监管部门“以罚代管”的监管模式等问题。

与此相对的是，快递小哥的职业保障弱，职业晋升通道狭窄，职业尊严低。王煜宇感触特别深的是，尽管快递员已正式被纳入《职业分类大典》，并成为“互联网+”时代不可或缺的职业类别，但从调研情况来看，这一职业并未得到社会的广泛认可与应有的职业尊重。

“在大多数人眼中，快递员靠的是体力劳动，工作环境恶劣、工作内容辛苦、收入不高，是不体面的职业。”王煜宇说，访谈中，不少快递小哥表示他们经历过被高档小区保安拒绝其进进小区、在写字楼送货乘电梯被无理收费、因迟延送货上门受到客户的言语攻击等等，从根本上讲就是职业歧视问题。不少快递小哥向调研小组反映他们面临的舆论困境以及渴望被理解、被尊重的心理诉求。

王煜宇说，当前快递员群体尽管数量庞大，但缺少凝聚力，群体利益、群体呼声无法得到充分反映。例如调研中有很多快递员表示，“我们也有委屈，没有人来听听我们的想法。”有快递员面对客户无理的索赔和为获取高额赔偿的不合理投诉，想要向监管部门或行业协会反映，但收获甚微。有快递员表示“监管部门负责保护消费者、规范企业，但快递员的想法却没有人来管。”另一方面，随着社会文化模式的激烈震荡与深刻演进，“快递小哥”的价值观念和社会心态呈现出多元并存的状态，由于缺乏思想引领，难以找准自我定位。

通过此次调研，王煜宇认为，在规范行业发展和完善行政监管的基础上，让快递小哥有保障有尊严，可以发挥共青团、青联在组织青年工作上的优势，为青年快递员群体提供必要的支持与服务，从而提高快递员的职业获得感与幸福感。还可以针对青年快递员群体开展职业技能培训及职业规划课程，帮助其提高自身综合素养及认知水平，明确自我定位、职业定位与社会定位，从而制定合理的职业规划，助力快递小哥实现职业发展和人生成长。

住渝全国政协委员任红

建设更好更优的医联体

“在2018年7月住渝全国政协委员赴内蒙古考察中，任红委员不辞辛劳，深入基层、密切联系群众、深入调查研究，提出了高水平的意见建议，为考察成果的形成做出了重要贡献，充分体现了政协委员的担当。”2019年1月30日，住渝全国政协委员、重医附二院院长任红收到了全国政协办公厅联络局无党派办公室发来的感谢信。

“感谢信里有褒扬！”在任红看来，这封信既是对他2018年作为全国政协委员工作的充分肯定，也是继续履好职的鼓励。

2018年，任红当选为政协第十三届全国委员会委员，履职时间虽然不长，可是在忙碌的本职工作中，他积极参加政协的各项活动，也交出了一份“漂亮的作业”。参加全国政协全体会议2次，参加重庆市政协组织会议3次，调研视察2次。他还通过提案、大会发言、反映社情民意信息等多种形式积极议政建言。

职业与医结缘，在履行政协委员职责的同时，他自然也把关注的焦点落在了医疗领域。过去一年里，他以第一提案人提交提案3篇，其中《借鉴国际惯例，规范并积极引导医生参与国际学术活动，提升我国学科发展和医疗技术水平的建议》《如何提升医改主体，医院和医务人员主动参与医疗体制改革的几点建议》2件提案均被采纳。

医改一直是大家关心的热点。自2009年起，我国进行新一轮医疗改革，新医改已经取得了阶段性的成果。“目前，全国91.1%的三级医院参与了医联体试点，各地模式不尽相同，紧密型、松散型，呈现遍地开花的局面，但医联体建设所产生的问题却是共性的。”任红从医联体问题入手，又提出《关于进一步深化和推进医联体发展，加快推进分级诊疗制度形成几点建议》的提案。他表示，将持续对医联体改革进行关注，希望最终实现让医联体内的各层级医院之间建立统一的信息化系统，共享病人档案、检查结果、用药、治疗等信息。“积极履职不仅是委员的职责，也是委员倾听民声、为民呼吁的重要途径。”任红说。

住渝全国政协委员黄燕苹

核心关注点始终是教育

对于从教三十余年的住渝全国政协委员、民盟中央委员、民盟重庆市委副主委黄燕苹来说，教育，始终是她心中最深的情结，也是她不遗余力持续为之鼓与呼的核心关注点。

“您的建议，教育部会在今后的工作中指导各地因地制宜统筹考虑……”去年，黄燕苹收到这份来自教育部的提案复函，认为这是对自己完成“委员作业”履职实绩的肯定。

2018年3月，履新全国政协委员的黄燕苹带着三个有关教育事业发展的提案走进了全国政协十三届一次会议会场。其中，关于推进城乡教育信息化发展的相关建议被并入民盟中央的集体提案。

黄燕苹在这份提案中指出，部分地区城乡教育信息化建设不均衡。她为此建议进一步完善基础设施建设，加大对农村学校信息化建设的政策经费倾斜力度，确保城市和农村经费投入均衡性；建立经费保障机制，各级政府要将教育信息化建设经常性支出纳入财政预算；建立信息化设备定期维护和适时更新机制，确保基础设施适用好用；加强对基础设施使用效率监测，防止“为建而建”。

虽然该提案没有被单独立案，黄燕苹仍旧格外振奋，因为民盟中央这份集体提案正是根据由她牵头的民盟中央合作调研课题转换的。

她还无比欣慰地说：“2018年再次牵头并完成的民盟中央合作调研课题‘中小学综合实践基地建设与使用的现状调研’已经被民盟中央转换成今年拟提交全国政协的集体提案了！”

黄燕苹告诉记者，她在全国政协十三届一次会议上所提交的提案均收到了比较满意的回复。如在《关于解决女教师“产假式”缺编问题的建议》中，她提出了提高编制管理科学性、优化教师结构比例和设立教师人才储备中心等建议，提案承办单位教育部和她进行了积极沟通，充分肯定她所提的建议举措与国家相关精神一致，有利于相关工作，并表示将指导有条件的地方在编制管理方面进一步大胆探索创新，建立编制动态管理新机制，同时不断加强教师队伍建设。

提案发挥的积极作用让黄燕苹感到了满满的履职成就感，也令她对做好新一年的“委员作业”充满了信心和期待。言及今年计划带着什么提案上北京，她表示还是教育，目前已提交包括《建议从法治的角度预防未成年人手机依赖》《将珠算重新纳入小学教学课程》等建议。

住渝全国政协委员严琦

投身产业扶贫 探索长效帮扶

2018年，对住渝全国政协委员、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司（下称陶然居）董事长严琦而言，注定是承载着重要意义的年份。这一年，她入选“改革开放40年百名杰出民营企业家名单”，企业也在深度融入乡村振兴战略和精准扶贫中，向餐饮+体验方向转型迈出坚实步伐。

就在赴京参会前夕，严琦特地赶到九龙坡区白市驿镇，这里曾是陶然居公司诞生的地方。而今，严琦准备在此选址，打造乡村振兴示范基地升级版，而渝东南酉秀黔彭地区，则成为配套的产业基地。“我们希望通过产业扶贫，建立脱贫攻坚的长效帮扶模式。”严琦表示。

2018年全国两会上，严琦通过调研提出了《关于打造三农产业生态系统 建设农业产业化特色小镇 助推乡村振兴的建议》《关于进一步加大肉类蔬菜流通追溯体系建设力度 确保舌尖上的安全的建议》《关于引导和扶持农产品品牌建设的建议》《关于培养“三农”工作队伍 急需打造“五支小分队”的建议》等提案，建言三农、乡村振兴和脱贫攻坚等问题。

严琦一直认为，餐饮业在对口扶贫中有四大优势：一是其原辅材料绝大部分来自初级农副产品，与农业的关联度最高，对农业发展的拉动作用大；二是通过订单农业，引导农民生产适销对路的农产品，有效联结了生产与市场，提高了种植养殖业的效益；三是餐饮业属劳动密集型行业，对劳动者的技能要求相对较低，能够大量吸纳就业；四是餐饮业能够与生态旅游很好地结合，通过在贫困地区建集吃、娱、购、游于一体的基地，可以拉动旅游业发展，实现贫困户就地脱贫。

在实践中，陶然居结合企业自身优势参与精准扶贫，采取“产业帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、教育帮扶、技能帮扶”5大方式，已结对帮扶16个贫困村、383户贫困户、1027个贫困人口，涉及帮扶资金3480万元。成体系的帮扶既激发了贫困户主动脱贫的积极性，同时还提高了他们的脱贫能力，做到了持续脱贫不返贫。

去年，严琦在参加九龙坡区对口帮扶城口县脱贫的行动中，发现城口有老腊肉地理商标，但没有大的龙头企业带动，她毅然决定长效投入，将这一品牌做大做强。

“作为全国政协委员，我希望把企业自身发展融入到国家乡村振兴战略中。”去年4月，严琦以重庆市工商联（总商会）餐饮商会名义发出餐饮行业积极参与乡村振兴战略倡议书。她说，新时代，乡村发展有了新蓝图；新时代，乡村发展要有新气象；新时代，乡村发展要有新作为。在这个大背景下，我们广大民营经济企业，承担了新使命，开始了新征程，也必须作出新贡献。

如今随着消费市场的不断变化，严琦决定在白市驿打造升级版的示范基地，同时把农产品生产基地放在酉阳、秀山、黔江、彭水等地。“无论是乡村振兴还是精准扶贫，产业兴旺是关键所在，依托当地农业优势，构建农业全产业链，是农村产业发展最可行，也是最有力的抓手。”

严琦说，升级版的示范基地将把农、餐、旅结合起来，采取观光农业+体验农业模式，把农产品更好地卖到全国，卖到全世界，带动更多人脱贫致富。