重庆南岸福民社区“四公”探索成效显著——“陌生人社区”变成“熟人社区”

福民社区社会组织开展少儿书法培训。

霜叶艺术团时装队正在排练。（本组图片由福民社区提供）

城市化进程的加快，让人们享受到更美好的生活，而大量涌入城区的人口也给社区管理带来了难度。

如何破解社区治理难题？南岸区涂山镇福民社区探索创新“四公”模式，即立足公众协同、拓展公共空间、培育公共精神、做优公共服务，调动居民自治积极性，让“陌生人社区”逐渐成为了“熟人社区”。

新社区就得用新办法

“我是从忠县搬来的，以前很长时间都和周围邻居互不认识，各进各家门少有往来。”8月4日，福民社区居民马建华谈起曾经缺失的人情味，叹了一口气。他是最早搬到这里的居民之一。

福民社区前身是涂山镇红星村，原住居民极少。大约10年前，城市化进程让红星村变了模样，一栋栋住宅楼拔地而起，迁入居民越来越多，红星村也变为了福民社区。

福民社区下辖53栋住宅楼和3栋写字楼，小区居民1.21万户，常住居民3万余人，其中75.8%来自其他区县，5.5%来自外省市。由于居民存在生活习惯、文化程度、年龄等方面的差异，社区管理难度特别大。

“居民尤其是城市居民对社区的认同感和归属感不强，是一直以来存在的问题。”福民社区党委书记黄安强认为，与传统农村村落社区相比，现代社区缺乏血缘等联系纽带，与单位型社区相比，现代社区又缺乏业缘关系、邻里关系等支撑，简单来说现代社区就是“陌生人社区”。

为了将“陌生人社区”变为“熟人社区”，黄安强按照常规方式做过一些努力，比如召集居民开会议事、挨家挨户上门听取群众意见，但效果并不好，“要么会议室只有稀稀拉拉几个人，要么我们主动上门就吃‘闭门羹’，社区极其缺乏凝聚力。”

一次次碰壁，让黄安强意识到，新社区就得用新办法。

社区的事就是大家的事

黄安强注意到，党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

“从前几年的‘社区管理’，到如今的‘社区治理’，虽然只有一字之差，却反映出理念的转变，即实施主体的变化。”他说，原先社区的建设、管理，基本是政府主导；而今，基层党组织是领导核心，基层政府发挥主导作用，社区居民为主要参与者，社会组织、社工、志愿者等社会力量协同配合，社区治理正在向“共建共治共享”转变。

为此，福民社区探索出“四公”治理模式，简而言之，社区是大家的社区，社区的事情是大家的事情，大家的事情就应该协商着办。

道理是这个道理，但怎么实施呢？黄安强决定先动员社区里的热心人，他最先想到的就是马建华，“老马，你的组织能力强，社区需要共建共治共享，但现在大家都不熟悉，干脆你先约些居民共同搞点活动，把大家组织起来。”

于是，爱好文艺的马建华自掏腰包买来音箱、麦克风等设备，和几个“舞友”拉起一支舞蹈队，“刚开始谁都不认识，我们只好一个个去问，愿不愿意加入。”马建华说。

渐渐地，加入的居民越来越多，马建华等人便成立起霜叶艺术团。现在，艺术团已发展到300多人，下设舞蹈队、模特队、乐器队、时装队等，成为了社区活动重要的组织平台。艺术团通过日常活动的开展，极大增进了居民间的感情。

对霜叶艺术团，社区也给予了极大支持。社区每年会通过公益站向艺术团购买演出服务，社区公共服务中心、社区书院等场所免费向艺术团开放，供他们日常排练、交流。

“如果仅凭居委会来管理，力量总是有限的。但是通过社会组织来凝聚居民，将社区管理和群众参与相结合，效果就完全不一样了。”黄安强说，如今在福民社区像霜叶艺术团这样的组织有40多个，这些组织在精神文化生活、矛盾纠纷调解、社区事务参与等方面发挥了重要作用。

从“陌生人”到亲如“一家人”

8月4日，重庆气温接近40℃，但福民社区公共服务中心却热闹非凡，教室里有的居民在排练舞蹈，有的在走着“猫步”，还有的在自编自导生活短剧……

“除了做好排练和演出工作外，在社区的领导下，我们也经常组织一些公益活动，比如说旧衣改造、手工编织、清洁卫生、书法培训等。”负责时装队训练的副团长张莉莎介绍，今年6月霜叶艺术团自发前往城口县高观镇义演，为当地村民们带去11个精彩节目，“大家住在贫困户家，自己做饭，还帮村民做农活,这个经历值得回忆。以前大家都不熟悉，现在却亲如一家人。”

居民们有了积极性，社区因势利导，健全居民代表大会、楼栋长会议等居民议事机制，凡是涉及居民切身利益的问题，都依法通过居民大会或者居民代表大会讨论解决，让居民在自治实践中发挥主体作用，引导更多人参与到社区建设中来。

社区外原本有一块空地，一直没有绿化。随着入住居民的增多，不断有人私自在此开荒种地，用农家肥种菜，臭气熏天，污水横流。

“我们召开居民议事会，将协调、宣传、疏导等工作交给居委会来处理；将平整土地等交给地块所属的南滨路管委会和镇政府处理；将清理菜苗、撤离菜圃设施等交由参与开荒的居民自行处理。”黄安强说，经过半年多的努力，所有菜圃全部撤离，镇政府还在这里种上了花草树木。随着环境的改善，来这里锻炼的人也多了，居民对此纷纷点赞。

近年来，福民社区共开展“众人议事”1265件，居民们参与社区事务的积极性明显增强，社会组织的活力得到充分激发。2018年，福民社区的“四公”探索还获评了全国创新社会治理典型案例。

（记者 颜安）